黔江府發(fā)〔2021〕55號

重慶市黔江區(qū)人民政府

關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：

????《黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

重慶市黔江區(qū)人民政府

2021年9月17日??

（此件公開發(fā)布）

前言

習(xí)近平總書記對“十四五”規(guī)劃編制工作作出了重要指示，強(qiáng)調(diào)要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來。黨的十九屆五中全會提出“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)，提出我國將加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全會提出的“加快建設(shè)交通強(qiáng)國，完善綜合運(yùn)輸大通道、綜合交通樞紐和物流網(wǎng)絡(luò)，加快城市群和都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)村和邊境地區(qū)交通通達(dá)深度”等重要論述，為交通發(fā)展指明了方向。

為貫徹落實(shí)市委五屆九次全會精神、全市“十四五”規(guī)劃編制工作會議精神和黔江區(qū)委四屆五次會議精神，努力把黔江建成渝東南區(qū)域中心城市和武陵山區(qū)綜合交通樞紐，按照黔江區(qū)委、區(qū)政府工作部署，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要依據(jù)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》和《重慶市黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《中共重慶市黔江區(qū)委關(guān)于制定黔江區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。本規(guī)劃范圍為黔江水、陸、空域等，涵蓋鐵路、民航、公路、水運(yùn)等交通方式，規(guī)劃目標(biāo)年為 2025年，展望至2035年。

第一篇 助推全面小康 開啟交通強(qiáng)區(qū)建設(shè)新征程

“十四五”時(shí)期，黔江將加快建設(shè)渝東南區(qū)域中心城市和高品質(zhì)的武陵山區(qū)綜合交通樞紐，在全面建成小康社會基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展。黔江交通要著眼長遠(yuǎn)，把握大勢，在戰(zhàn)略上布好局，在關(guān)鍵處落好子，緊扣“十四五”期重慶推進(jìn)交通強(qiáng)市建設(shè)步伐，科學(xué)描繪“交通強(qiáng)區(qū)”美好藍(lán)圖。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十三五”時(shí)期是黔江交通發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年，全區(qū)交通圍繞構(gòu)建“武陵山區(qū)綜合交通樞紐”總體目標(biāo)，努力克服新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)決打贏交通脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大力實(shí)施交通建設(shè)三年行動計(jì)劃，完成了146.79億元投資。“十三五”期成為黔江交通史上資金投入最大、發(fā)展速度最快、建設(shè)成果最多、人民獲得感最強(qiáng)的五年。

交通建設(shè)三年行動計(jì)劃圓滿收官，武陵山區(qū)綜合交通樞紐基本建成。黔張常鐵路、渝懷鐵路二線相繼建成通車，渝湘高鐵重慶至黔江段開工建設(shè)，區(qū)域性鐵路樞紐逐步形成。石黔高速公路黔江段建成通車，黔江區(qū)過境高速公路加快建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道高速公路覆蓋率提升至43％，“一環(huán)四射”高速公路網(wǎng)絡(luò)初步建成。穩(wěn)步實(shí)施武陵山機(jī)場改擴(kuò)建工程，2019年旅客年吞吐量達(dá)49.8萬人次，成為渝東南地區(qū)空中門戶和旅游中轉(zhuǎn)港，被評為“中國最佳旅游支線機(jī)場”。完成G319全線、官河至麻田、青杠至金溪、阿蓬江至神龜峽等230公里國省干線公路改建，全區(qū)普通公路總里程7350公里，路網(wǎng)密度306公里／百平方公里、133公里／萬人，高于全市平均水平（211公里／百平方公里、55公里／萬人），交通建設(shè)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用充分顯現(xiàn)。建設(shè)四好農(nóng)村公路2364公里，村民小組通達(dá)率100％、通暢率96.5％，構(gòu)建“結(jié)構(gòu)合理、因地制宜、便捷暢通”的農(nóng)村路網(wǎng)體系。成功爭取將廣墊忠黔鐵路、黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路、黔江至利川高速公路、黔江至務(wù)川高速公路等一批事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目列入國市規(guī)劃，進(jìn)一步培植后發(fā)優(yōu)勢。

交通運(yùn)輸服務(wù)和保障能力不斷提升，全區(qū)客貨運(yùn)輸體系基本完善?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成貨運(yùn)總周轉(zhuǎn)量2億噸／公里，同比“十二五”期增長29％。渝東南最大冷鏈物流園建成運(yùn)營， 450萬噸貨運(yùn)站場加快建設(shè)，全區(qū)擁有2233輛貨運(yùn)車輛、140個村級物流站，現(xiàn)代物流體系逐步完善，貨運(yùn)物流業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁；全區(qū)旅客運(yùn)營里程達(dá)到1500萬公里，年平均完成客運(yùn)量1040萬人次，年平均客運(yùn)周轉(zhuǎn)量達(dá)到50897萬人公里。全區(qū)擁有客運(yùn)線路93條、客運(yùn)車輛379輛、二級客運(yùn)站2個、三級客運(yùn)站2個、四級客運(yùn)站1個、五級客運(yùn)站20個，建成農(nóng)村招呼站點(diǎn)133個，行政村通客率率先達(dá)到100％，城際、城鄉(xiāng)客運(yùn)體系逐步健全；城區(qū)擁有公交線路29條、公交車輛156輛、出租車286輛、網(wǎng)約車251輛，擁有駕駛培訓(xùn)學(xué)校6家、維修企業(yè)415家?！笆濉逼陂g，新開通南溝（老城）至吉之匯國際農(nóng)貿(mào)物流城（新城）等線路，城區(qū)居民出行服務(wù)品質(zhì)進(jìn)一步提升；實(shí)施2300公里公路安保設(shè)施，全區(qū)30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道成立交通管理站，建成冊山公路綜合服務(wù)區(qū)、石家養(yǎng)護(hù)站、石會停車區(qū)、麻田壩停車區(qū)、黑溪停車區(qū)、三羊停車區(qū)、阿蓬江停車區(qū)，全區(qū)公路安全與服務(wù)保障能力進(jìn)一步提高。

創(chuàng)新改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破，交通運(yùn)輸行業(yè)治理能力逐步邁向現(xiàn)代化。全面貫徹“堅(jiān)持以富民興區(qū)為目標(biāo)、堅(jiān)持以服務(wù)出行為根本、堅(jiān)持以公眾滿意為追求”核心價(jià)值理念。大力推進(jìn)“交旅融合”、“綠色發(fā)展”，實(shí)施阿蓬江航道整治工程和阿蓬江神龜峽旅游碼頭、兩河口港區(qū)、濯水港區(qū)、漁灘碼頭、小南海碼頭等改擴(kuò)建，推進(jìn)文明路、景觀路、旅游路建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)一路一景、路路成景。大力發(fā)展智慧交通，不斷完善交通運(yùn)輸智能感知網(wǎng)絡(luò)，建成交通視頻監(jiān)控800余個，建立統(tǒng)一的視頻監(jiān)控平臺并接入公安大平臺，實(shí)現(xiàn)干線公路、農(nóng)村公路、公交車等重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋和高效預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)?！笆濉逼陂g，制定了城市公交、運(yùn)輸服務(wù)、公路網(wǎng)規(guī)劃等10余項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，爭取國市無償補(bǔ)助23.36億元、市級投資主體投入91億元、區(qū)財(cái)政投入約8億元，區(qū)交通局增設(shè)了鐵路辦和民航辦、成立了黔江區(qū)公路事務(wù)中心、黔江區(qū)道路運(yùn)輸事務(wù)中心、黔江區(qū)交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)，責(zé)權(quán)明晰的分級管護(hù)體制進(jìn)一步落實(shí)。引進(jìn)國企央企，創(chuàng)新模式投資建設(shè)石黔、黔江過境高速公路項(xiàng)目。按照“三集中、三到位”要求，統(tǒng)一入駐行政審批大廳，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上審批、陽光審批、限時(shí)辦結(jié)行政審批。交通執(zhí)法實(shí)現(xiàn)“六統(tǒng)一”，執(zhí)法形象更加統(tǒng)一、執(zhí)法手段更加先進(jìn)、執(zhí)法監(jiān)管更加高效、執(zhí)法隊(duì)伍更加專業(yè)，執(zhí)法水平和快速反應(yīng)能力不斷增強(qiáng)，交通執(zhí)法改革取得新成效。

表1 黔江區(qū)綜合立體交通網(wǎng)現(xiàn)狀表（到2020年底）

表2黔江區(qū)交通發(fā)展重要指標(biāo)現(xiàn)狀表

第二節(jié) 發(fā)展形勢

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。這五年，多重戰(zhàn)略機(jī)遇疊加落地對黔江交通發(fā)展帶來重大利好，新發(fā)展格局加快構(gòu)建，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，以及黔江區(qū)緊扣渝東南區(qū)域中心城市定位，圍繞產(chǎn)、城、景“三融合”，旅游、教育、醫(yī)療“三集散”，宜居、宜業(yè)、宜游“三適宜”，全力打造“ 中國峽谷城·武陵會客廳”等國家、市級、區(qū)級戰(zhàn)略深入實(shí)施，重慶推進(jìn)交通強(qiáng)市建設(shè)，為黔江交通高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)略指引，創(chuàng)造了有利條件，提供了廣闊政策空間。黔江交通要精確瞄準(zhǔn)2035基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快形成發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，全力推動交通運(yùn)輸由追求速度規(guī)模向更加注重質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，由單一發(fā)展模式向多種模式融合發(fā)展轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向科技創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，推動交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，宏觀環(huán)境不穩(wěn)定不確定性明顯增加，挑戰(zhàn)因素加劇，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，重慶建設(shè)西部國際綜合交通樞紐和國際門戶樞紐面對更加復(fù)雜的外部環(huán)境。交通受環(huán)境、用地、審批等要素制約，前期工作周期更長。資金制約更加明顯，“十四五”中央車購稅資金緊張，加之中央和地方事權(quán)劃分改革，用于補(bǔ)助省道及以下公路建設(shè)的資金規(guī)模較“十三五”大幅下降，地方公路建設(shè)資金籌集壓力加劇。黔江交通發(fā)展要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)因素，創(chuàng)新交通投融資模式，做好交通發(fā)展各類要素保障。

謀劃“十四五”綜合交通發(fā)展，不僅要從建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐、融入新的發(fā)展格局中審視交通發(fā)展短板，也要充分認(rèn)識到黔江交通行業(yè)本身發(fā)展不平衡不充分的問題。國際國內(nèi)大通道聯(lián)系不足。高鐵發(fā)展滯后，北上聯(lián)系長江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀城市群，東南向聯(lián)系粵港澳大灣區(qū)等高鐵通道尚處于研究階段。重要貨源方向鐵路通道不足，重點(diǎn)缺乏對長江經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)系。民航發(fā)展面臨與恩施機(jī)場、銅仁機(jī)場和武隆仙女山機(jī)場競爭優(yōu)勢不明顯的問題。區(qū)域交通互聯(lián)互通程度不高。高速公路出口通道、區(qū)域連通不足，黔江至萬州方向、張家界方向、貴州方向高速公路通道尚處于工可研究階段，區(qū)域中心城市帶動能力不足。區(qū)域公路網(wǎng)建設(shè)水平不高，全區(qū)三級及以上公路里程占全區(qū)公路總里程約10％，與全市平均水平還有差距，“四好農(nóng)村路”還存在路基寬度小于4.5米的窄路面公路。阿蓬江航道通航等級低，發(fā)展功能不明確。交通運(yùn)輸創(chuàng)新發(fā)展動能不足。智慧交通發(fā)展滯后，尚未形成覆蓋武陵山區(qū)域的交通信息服務(wù)中心和大數(shù)據(jù)平臺，全域交通智能化發(fā)展水平在全市區(qū)域性中心城市中發(fā)展程度偏低，渝東北萬州、忠縣、奉節(jié)、開州，以及渝東南武隆、彭水已相繼建成交通大數(shù)據(jù)平臺，并在智慧工地、智慧公路、智慧海事、智慧客運(yùn)等建設(shè)上取得了新的進(jìn)展，黔江稍顯滯后。出行服務(wù)品質(zhì)不高。實(shí)現(xiàn)鐵路、長途客車、公交車、出租車無縫銜接的換乘樞紐規(guī)劃建設(shè)進(jìn)度滯后，城區(qū)公交、城鄉(xiāng)客運(yùn)線網(wǎng)布局和組織存在短板，支持公交優(yōu)先政策落實(shí)不夠，缺乏智能化規(guī)范化的管理調(diào)度，公交站場、候車亭、港灣等布局亟待優(yōu)化。公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)智能化水平不高，居民出行滿意度不高。阿蓬江水上旅游客運(yùn)不發(fā)達(dá)，航線航點(diǎn)旅游挖掘不充分，地方特色不突出?，F(xiàn)代物流發(fā)展滯后。物流支柱產(chǎn)業(yè)未形成，缺乏核心競爭力，物流業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率不高，在武陵山區(qū)的影響力、輻射力、帶動力與秀山相比相對較弱。物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，快遞物流分撥中心、物流倉儲設(shè)施不足，區(qū)、鎮(zhèn)、村三級物流體系有待進(jìn)一步完善?，F(xiàn)代化冷鏈物流體系尚不完善，配送體系不完善。應(yīng)急物流體系亟待完善，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展有待加強(qiáng)。物流公共信息平臺建設(shè)滯后，貨物和運(yùn)輸方式不能高效匹配，物流成本偏高。

“十四五”期，黔江交通必須搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，加快推動交通高質(zhì)量發(fā)展、注重提質(zhì)增效、推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三節(jié) 發(fā)展預(yù)測

“十四五”期，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略深入實(shí)施，黔江區(qū)人口規(guī)模、空間分布以及出行需求將發(fā)生新的變化。未來一段時(shí)間，黔江仍將呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化快速增長態(tài)勢，人口將進(jìn)一步向城區(qū)集聚，客貨出行需求也將向城區(qū)集中。

新冠肺炎疫情持續(xù)性不確定性因素將導(dǎo)致客運(yùn)量增長緩慢。2020年，由于疫情影響，客運(yùn)量和客運(yùn)周轉(zhuǎn)量下降明顯，同比2019年分別下降22％和43％；貨運(yùn)量和貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量增幅較大，同比分別增長52％和22％。隨著高速鐵路、高速公路等綜合交通網(wǎng)絡(luò)逐漸完善，居民人均出行頻次將大幅提高，但考慮新冠肺炎疫情持續(xù)性和不確定性因素，預(yù)計(jì)到2025年全區(qū)營運(yùn)性客運(yùn)總量將緩慢提升，客運(yùn)量預(yù)計(jì)達(dá)到約1250萬人次，為2020年的1.4倍，客運(yùn)年均增速為8.9％左右。

客運(yùn)出行結(jié)構(gòu)將發(fā)生顯著變化。隨著渝湘高鐵重慶主城至黔江段建成通車，黔江區(qū)與周邊區(qū)域，特別是重慶主城的時(shí)空距離將進(jìn)一步縮短，預(yù)計(jì)鐵路出行占比將達(dá)到15％；公路繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域主導(dǎo)運(yùn)輸方式，同時(shí)更多地服務(wù)城鎮(zhèn)化客流，占比將達(dá)到78％；黔江武陵山機(jī)場改擴(kuò)建完成后，航空客運(yùn)量占比約4％；水運(yùn)作為輔助運(yùn)輸方式，主要承擔(dān)區(qū)域旅游客運(yùn)功能，預(yù)計(jì)占比約為3％。對外出行中，隨著同城化建設(shè)速度的加快，重慶主城、酉陽秀山等地仍是客流主要目的地。同時(shí)，隨著渝湘高鐵、黔江—吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線、黔張常高鐵的建設(shè)，黔江與重慶主城、湖南張家界、常德等地區(qū)的聯(lián)系更加緊密，客流將明顯增長。

貨運(yùn)仍將以公路為主，鐵路貨運(yùn)量將明顯提升。隨著黔江區(qū)“一中心一樞紐三區(qū)三地”發(fā)展進(jìn)程加快，加速融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略發(fā)展，“十四五”黔江將加快構(gòu)建服務(wù)渝東南的武陵山區(qū)綜合交通樞紐，貨運(yùn)需求將穩(wěn)步增長，根據(jù)全市預(yù)測結(jié)論，主城－黔江－秀山貨運(yùn)量將達(dá)到16727萬噸／年，全市占比11.8％，鐵路貨運(yùn)量將達(dá)到990萬噸／每年，全市占比48％，是全市鐵路貨運(yùn)量最大的通道，預(yù)計(jì)到2025年全區(qū)貨運(yùn)量達(dá)到約680萬噸，為2020年的1.6倍，貨運(yùn)年均增速為12.2％左右。基于鐵路集疏運(yùn)、高等級公路等網(wǎng)絡(luò)處于逐步完善，黔江貨運(yùn)仍將以公路為主，但鐵路貨運(yùn)量將明顯提升，中長距離貨物運(yùn)輸將以鐵路為主導(dǎo)，高速公路貨運(yùn)重點(diǎn)輻射周邊毗鄰地區(qū)。貨運(yùn)需求中，重慶主城、秀山、湖南懷化等地仍是對外貨運(yùn)的主要方向，同時(shí)隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶的不斷建設(shè)，黔江至湖北恩施、利川、渝東北等地的貨運(yùn)量將有所提升。

表3 “十三五”期間黔江區(qū)客貨運(yùn)量數(shù)據(jù)表

表4??2025年黔江區(qū)客貨運(yùn)量交通方式分布預(yù)測值

第二章 發(fā)展目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和重慶市委五屆九次全會精神、黔江區(qū)委四屆五次會議精神，緊扣習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊抓住重慶推進(jìn)交通強(qiáng)市建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，立足輻射武陵山區(qū)，融入國內(nèi)國際物流大通道，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平和樞紐節(jié)點(diǎn)功能，加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)，建設(shè)高品質(zhì)的武陵山區(qū)綜合交通樞紐，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、社會安定和諧，支撐打造推動高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高品質(zhì)生活新范例。

第二節(jié) 規(guī)劃原則

先行引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持交通發(fā)展適度超前、創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)揮交通對黔江區(qū)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、國土開發(fā)、區(qū)域協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局和對外開放的先行引領(lǐng)作用，通過創(chuàng)新轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換增長動力，推動黔江交通智能、生態(tài)、特色、高效發(fā)展。

統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。牢固樹立一體化發(fā)展理念，推動交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，通過交通高質(zhì)量發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)黔江交通融入全市、全國交通網(wǎng)，全面支撐新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，大力推動區(qū)域融合、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化區(qū)域間、城鄉(xiāng)間生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，營造宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)各美其美、美美與共。

生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，按照“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”要求，集約利用資源，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，防治交通污染，著重保護(hù)好武陵山自然資源和生態(tài)環(huán)境，鑄牢武陵山地區(qū)重要生態(tài)屏障，實(shí)現(xiàn)安全便捷與綠色美觀的統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧共生。

強(qiáng)化合作、開放發(fā)展。通過建設(shè)交通大樞紐帶動黔江大開放，打造區(qū)域性綜合交通樞紐，構(gòu)建鐵公水空聯(lián)動、全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局，加強(qiáng)與國內(nèi)、成渝地區(qū)、武陵山區(qū)等周邊地區(qū)等更廣闊區(qū)域合作，充分凸顯黔江在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群核心效應(yīng)，努力在渝東南和武陵山片區(qū)帶頭開放、帶動開放。

以人為本、共享發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、創(chuàng)新交通發(fā)展模式、突出黔江特色，樹立關(guān)愛弱勢群體、保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的交通發(fā)展意識，形成人人共建、人人共享的良好局面，增強(qiáng)人民群眾獲得感幸福感安全感。

第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)

“十四五”期，對標(biāo)習(xí)近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求，圍繞新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展和渝東南區(qū)域中心城市建設(shè)，以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領(lǐng)，全面建成武陵山區(qū)綜合交通樞紐，全面開啟“交通強(qiáng)區(qū)”建設(shè)新征程，為全區(qū)人民高品質(zhì)出行和貨物高效流通提供服務(wù)和保障。

構(gòu)建發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)、廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)。到2025年，渝湘高鐵重慶至黔江段建成通車，全區(qū)鐵路運(yùn)營里程達(dá)到173公里，黔江全面開啟高鐵時(shí)代。黔江過境高速與石黔高速全面建成通車，高速公路運(yùn)營里程達(dá)到146公里，基本形成5大出口通道。武陵山機(jī)場開通航線達(dá)到20條以上，旅客年吞吐量達(dá)到100萬人次，貨郵年吞吐量達(dá)到1000噸，飛機(jī)起降達(dá)到10000架次，武陵山區(qū)重要航空門戶和旅游中轉(zhuǎn)港得到進(jìn)一步鞏固和提升。國道二級以上占比達(dá)到90％以上、省道三級以上占比達(dá)到60％以上，全區(qū)干線網(wǎng)通行能力和服務(wù)質(zhì)量明顯提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級以上公路比例達(dá)到75％以上，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)100％通雙車道，農(nóng)村公路網(wǎng)基本形成“鄉(xiāng)鄉(xiāng)雙車道、組組硬化路”，有力支撐鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

構(gòu)建起安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系。到2025年，實(shí)現(xiàn)公路安保工程占全區(qū)公路總里程50％以上，交通設(shè)施監(jiān)控覆蓋率超過80％，交通運(yùn)行監(jiān)測覆蓋率達(dá)到80％，交通應(yīng)急救援實(shí)現(xiàn)15分鐘到達(dá)、24小時(shí)搶通。貨物運(yùn)輸費(fèi)用占社會物流總費(fèi)用比重降至12％左右，綠色出行比例和無障礙化率達(dá)到70％以上。

表3 黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃目標(biāo)體系

第二篇?貫徹新發(fā)展理念 構(gòu)建現(xiàn)代化綜合立體交通網(wǎng)

以國、市上位規(guī)劃體系為指導(dǎo)，堅(jiān)持從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局，著力強(qiáng)化鐵路、高速公路和樞紐體系等交通大動脈建設(shè)。面向國際國內(nèi)，強(qiáng)化與國際物流大通道無縫高效銜接；著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全市一區(qū)兩群協(xié)調(diào)發(fā)展和渝東南區(qū)域中心城市建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域交通互聯(lián)互通一體化發(fā)展，努力在渝東南和武陵山片區(qū)帶頭開放、帶動開放。

第三章 高起點(diǎn)建設(shè)國際國內(nèi)大通道

第一節(jié) 構(gòu)建黔江交通新格局

《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》提出：加快構(gòu)建“4向3軸6廊”重慶綜合立體交通網(wǎng)對外運(yùn)輸大通道、“1帶1圈2射4聯(lián)” 市域交通主骨架，加快形成“1＋1＋6＋22”多層級一體化綜合交通樞紐體系。

黔江位于“4向”中的南向西部陸海新通道、“3軸”中的重慶—粵港澳主軸、“6廊”中的廈蓉走廊；“2射”中的主城都市區(qū)—渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，“4聯(lián)”中的達(dá)州—萬州—忠縣—石柱—彭水—黔江；“6個”區(qū)域性綜合交通樞紐之一。

結(jié)合黔江在全市綜合立體交通網(wǎng)布局和自身區(qū)位優(yōu)勢、交通發(fā)展需求，“十四五”黔江交通總體格局布局為“433”：打造4大樞紐。依托高鐵站、450萬噸貨運(yùn)樞紐、武陵山機(jī)場和干線公路服務(wù)區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)渝東南綜合換乘交通樞紐、渝東南鐵路物流中心、渝東南航空物流中心和渝東南公路物流中心，為建設(shè)武陵山區(qū)綜合交通樞紐布好點(diǎn)位、打下基礎(chǔ)。聚焦3大方向。充分突出黔江承接全市東進(jìn)、南下2個方向的連接、轉(zhuǎn)換作用，和北上發(fā)展需求，著力暢通西部陸海新通道、長江經(jīng)濟(jì)帶、中蒙俄3大國際物流大通道。布局3張網(wǎng)。對標(biāo)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》任務(wù)體系，構(gòu)建由鐵路、高速公路、航空形成的“發(fā)達(dá)的快速網(wǎng)”，由國省干線公路、產(chǎn)業(yè)公路、旅游公路、城市干道、水運(yùn)航道等形成的“完善的干線網(wǎng)”，由“四好農(nóng)村路”形成的“廣泛的基礎(chǔ)網(wǎng)”。

圖1 黔江在重慶4向3軸6廊對外通道布局中的位置

圖2 黔江在重慶市域交通1帶1圈2射4聯(lián)布局中的位置

第二節(jié) 加快完善鐵路網(wǎng)

全面構(gòu)建“4高6鐵”黔江鐵路網(wǎng)，面向“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶，打通國際物流運(yùn)輸大通道；面向全國重要城市群，加快完善高鐵快速客運(yùn)系統(tǒng)。

加快邁進(jìn)高鐵時(shí)代。規(guī)劃萬（州）黔（江）高鐵、黔張常高鐵，與渝湘高鐵在黔江區(qū)內(nèi)形成“十”字型布局。萬（州）黔（江）高鐵打通北向高鐵通道，拉近“兩群”兩大區(qū)域中心城市時(shí)空距離，直接接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第五橫沿江通道，聯(lián)動武陵山區(qū)域全面融入長江經(jīng)濟(jì)帶，輻射關(guān)中城市群和京津冀－東北亞國際物流通道；渝湘高鐵直接接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第六橫滬昆通道；黔張常高鐵打通東西向形成重慶至長沙350km／h高鐵大通道，接入“八縱八橫”國家高鐵網(wǎng)第六橫滬昆通道、第七橫廈渝通道，構(gòu)建成都、重慶至長沙最便捷的鐵路通道，無縫對接粵港澳大灣區(qū)－太平洋國際運(yùn)輸通道?！笆奈濉奔涌焱七M(jìn)渝湘高鐵重慶至黔江段建成通車，開工建設(shè)黔江至吉首高鐵聯(lián)絡(luò)線，力爭開工萬（州）黔（江）高鐵，積極推進(jìn)黔張常高鐵研究論證。

進(jìn)一步完善普速鐵路網(wǎng)。規(guī)劃廣墊忠黔鐵路，帶動武陵山區(qū)域全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈；規(guī)劃黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路，帶動武陵山區(qū)域融入西部陸海新通道。規(guī)劃的兩條鐵路與渝湘高鐵、渝懷鐵路、渝懷鐵路二線在黔江形成西部陸海新通道與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要交匯節(jié)點(diǎn)，形成全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展重要交通紐帶?！笆奈濉绷帍V墊忠黔鐵路實(shí)質(zhì)性開工，加快推進(jìn)黔江至恩施鐵路、黔江至遵義鐵路前期工作。

表4 黔江區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃布局表

第三節(jié) 提升航空服務(wù)能力

全力提升民航保障能力和樞紐功能，把武陵山機(jī)場打造為國際化的旅游支線機(jī)場，全面支撐渝東南區(qū)域中心城市。

提升武陵山機(jī)場航空服務(wù)能級。加快完成黔江武陵山機(jī)場改擴(kuò)建工程，開工建設(shè)機(jī)場跑道延長工程。以市場為導(dǎo)向，增加武陵山機(jī)場與國內(nèi)主要機(jī)場的航線和航班頻次，在現(xiàn)有的通航城市基礎(chǔ)上，新增深圳、廈門等國內(nèi)航線，通航城市達(dá)到20個以上。積極推進(jìn)開通國際重要熱門旅游城市1－2條國際航線。到2025年，航線總數(shù)達(dá)20條以上，旅客、貨郵年吞吐量分別達(dá)到100萬人次、1000噸。聯(lián)動張家界荷花機(jī)場、銅仁鳳凰機(jī)場、武隆仙女山機(jī)場，建設(shè)支線運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場集群，積極打造區(qū)域旅游精品目的地機(jī)場。

大力發(fā)展通用航空。根據(jù)黔江產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游需求、應(yīng)急需要，推進(jìn)武陵山機(jī)場通用航空功能建設(shè)。適時(shí)開展空中巡查、防林護(hù)林等作業(yè)飛行，積極拓展應(yīng)急救援、空中攝影、景點(diǎn)觀光等民生功能。探索開展通用航空短途運(yùn)輸試點(diǎn)，改善偏遠(yuǎn)地區(qū)居民出行條件。

專欄1：“十四五”鐵路航空重點(diǎn)項(xiàng)目

第四章 新思路推進(jìn)區(qū)域交通一體融合發(fā)展

第一節(jié) 加快完善區(qū)域高速交通網(wǎng)

布局形成“1環(huán)8射”高速公路網(wǎng)，著眼成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和全市“一區(qū)兩群”協(xié)同發(fā)展，全面暢通黔江至萬州、貴州、湖北等方向的快速通道，構(gòu)建黔江對外快速交通體系，加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

加快推進(jìn)高速公路通道建設(shè)。全面推進(jìn)黔石高速公路全線通車。加快推進(jìn)黔利高速公路前期工作，力爭“十四五”開工建設(shè)。加快推進(jìn)黔務(wù)高速公路前期工作，力爭“十四五”期間達(dá)到開工條件，與黔利高速公路銜接成通道接入國家高速公路網(wǎng)。加快推進(jìn)黔江至永順高速公路方案研究工作，遠(yuǎn)期謀劃黔江至涪陵高速公路，形成“廣安、黔江、涪陵、渝北、長壽、合川、墊江、忠縣”8個擬建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通一體化融合發(fā)展先行示范區(qū)城市全面聯(lián)網(wǎng)，形成一條旅游大通道。

表5 黔江區(qū)高速公路網(wǎng)布局表

積極謀劃區(qū)域旅游鐵路系統(tǒng)。對標(biāo)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈打造“1小時(shí)交通圈”發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)啟動黔江－烏江畫廊、大仙女山－黃水－酉水秀山旅游鐵路網(wǎng)和“黔江－豐都－涪陵－長壽－鄰水－廣安－達(dá)州－開州－萬州－黔江”軌道交通前期研究。依托渝湘高鐵、渝西高鐵、渝宜高鐵、萬（州）黔（江）高鐵等，打造“黔江—彭水—石柱—萬州—涪陵—武隆”等高鐵旅游環(huán)線。依托黔張常鐵路、張吉懷高鐵、滬昆高鐵等，規(guī)劃建設(shè)“彭水—黔江—張家界—吉首—鳳凰—懷化—銅仁—秀山—酉陽”等高（快）速鐵路旅游環(huán)線，為建設(shè)武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)提供高品質(zhì)交通服務(wù)。

第二節(jié) 構(gòu)建無縫銜接的樞紐體系

高標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建由鐵路樞紐、航空樞紐、公路客貨運(yùn)樞紐構(gòu)成的布局合理、功能明確、一體互聯(lián)的“1樞紐3中心”樞紐體系，打造區(qū)域性綜合客貨運(yùn)樞紐。

圍繞黔江高鐵站建設(shè)，重點(diǎn)打造渝東南綜合換乘交通樞紐，布局一級長途汽車站、公交換乘樞紐和旅客集散中心。依托450萬噸鐵路貨場，打造渝東南鐵路物流中心。依托武陵山機(jī)場，打造渝東南航空物流中心。依托物流分撥中心，打造渝東南公路物流中心。

專欄2：“十四五”高速公路、旅游鐵路、樞紐重點(diǎn)項(xiàng)目

第三篇推動高品質(zhì)服務(wù) 加快建設(shè)人民滿意交通

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，對標(biāo)黔江區(qū)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)，緊扣黔江加快建設(shè)“一中心一樞紐三區(qū)三地”，加快推動交通運(yùn)輸對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面支撐，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)水平，全面推動交旅融合發(fā)展，不斷滿足全區(qū)人民對美好生活的向往。

第五章 高標(biāo)準(zhǔn)打造域內(nèi)路網(wǎng)體系

第一節(jié) 完善和提升干線公路網(wǎng)

優(yōu)化布局形成“1環(huán)6射多聯(lián)線”域內(nèi)干線公路網(wǎng)，全面提升干線公路等級，著力打通干線公路對于重要旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)的連接通道，全方位服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民出行。

優(yōu)化國省道公路網(wǎng)布局。推進(jìn)G319和G353黔江共線段分設(shè)，力爭提升省道S304為國道，黔江境內(nèi)形成國道大環(huán)線，串聯(lián)舟白－城東－城西－沙壩－三塘－白土－金溪－水田－正陽－舟白。力爭城區(qū)至黎水、城區(qū)至彭水、城區(qū)至三塘、城區(qū)至鵝池、城區(qū)至酉陽、城區(qū)至鄰鄂鎮(zhèn)形成6條國道射線。省道布局形成多條射線公路，北向布局射線S203舟白—中塘—小南?！紟X，南向布局射線S525蓬東－五里－馬喇－金洞－阿蓬江。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)干線公路網(wǎng)。加快推進(jìn)國省干線公路改造，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路占比達(dá)到75％以上，全區(qū)交通擁堵路段和瓶頸路段基本消除，公路通行能力和服務(wù)水平大幅提升。加快建設(shè)金溪至白土至沙壩旅游快速通道，以及武陵仙山、馮家經(jīng)濯水古鎮(zhèn)至阿蓬江至神龜峽、濯水經(jīng)太極、望嶺、白土、三塘到新華、阿蓬江右岸通道等旅游景區(qū)大通道，基本實(shí)現(xiàn)4A級及以上景區(qū)通三級公路、3A級及以下景區(qū)通雙車道公路。加快建設(shè)百花園至青杠、正蓬大道等工業(yè)園區(qū)集疏運(yùn)快速路，優(yōu)化正蓬大道城區(qū)路段與正陽城市道路等無縫接駁。

第二節(jié)大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興交通先行

全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》精神，繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村，加快建成布局合理、連接城鄉(xiāng)、安全暢通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

全力推進(jìn)鄉(xiāng)村主干道建設(shè)。堅(jiān)持以服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化交通對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展支撐，新改建農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路300公里，串聯(lián)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范基地、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、園區(qū)及鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)等鄉(xiāng)村主要經(jīng)濟(jì)節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)對外交通聯(lián)系，有力支撐鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。穩(wěn)步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路工程，實(shí)現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級及以上公路占比達(dá)到75％以上。

全面推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效。推進(jìn)縣道公路提檔升級，大力推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)增效，實(shí)施通暢工程、窄路面拓寬工程共700公里，全區(qū)村民小組通暢率在“十四五”頭兩年達(dá)到100％。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，加快推進(jìn)較大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，不斷解決邊遠(yuǎn)村組的交通出行需求。

專欄3：“十四五”地方公路重點(diǎn)項(xiàng)目

第六章 打造便捷舒適的客運(yùn)服務(wù)體系

第一節(jié) 構(gòu)建高品質(zhì)城際客運(yùn)體系

以提升成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈一體化高品質(zhì)出行為重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大城際客運(yùn)服務(wù)，面向萬州、達(dá)州、廣安3地加密開通長途班線客運(yùn)線路，強(qiáng)化與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈重要城市聯(lián)系。開通黔江至周邊地區(qū)城際公交線路，有序?qū)崿F(xiàn)公交優(yōu)惠乘坐政策的銜接。加快推進(jìn)800公里以上超長客運(yùn)線路退市，鼓勵中短途客運(yùn)班線定制化發(fā)展，加強(qiáng)與高鐵、航空等方式的銜接，滿足人民群眾“門到門”、“點(diǎn)到點(diǎn)”出行需求。大力推動旅客聯(lián)乘運(yùn)輸，增設(shè)聯(lián)運(yùn)旅客換乘通道，實(shí)現(xiàn)“安檢互信”。建立“出行即服務(wù)”公共出行服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)“一站購票”“一票出行”，提升旅客出行體驗(yàn)。

第二節(jié) 全面優(yōu)化城鄉(xiāng)客運(yùn)體系

在城市，深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極爭取創(chuàng)建公交都市，構(gòu)建多層次高品質(zhì)現(xiàn)代化的城市公交體系。在鄉(xiāng)村，創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，優(yōu)化服務(wù)方式、提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)健康發(fā)展。

優(yōu)化調(diào)整城區(qū)公交線網(wǎng)。調(diào)整城區(qū)公交線網(wǎng)15條、合并或取消7條、新增27條，形成“28干線、21支線”城區(qū)公交線網(wǎng)，線路總里程達(dá)到521公里。結(jié)合黔江區(qū)城市道路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)新華大道、武陵大道、桐坪路—園區(qū)路—黔州大道—東外環(huán)路3條公交專用道建設(shè)，形成“一橫一縱一環(huán)”3條公交專用道，全長29公里，穩(wěn)步推進(jìn)黔江城市現(xiàn)代有軌電車建設(shè)。

合理投放公交運(yùn)力。規(guī)劃城區(qū)公交車輛運(yùn)力配置規(guī)模達(dá)到290輛（其中干線公交線路車輛199輛，支線公交線路車輛91輛），出租車網(wǎng)約車運(yùn)力達(dá)到700輛左右。大力發(fā)展新能源公交，推進(jìn)15公里及以下里程線路全部更新為新能源車輛，20公里及以下里程線路根據(jù)線路運(yùn)行條件配置新能源公交車輛。

完善公交站場布局。規(guī)劃建設(shè)黔江機(jī)場、火車站、正陽大道、百花園客運(yùn)站、汽車東站、黔江南站6個公交樞紐站，規(guī)劃建設(shè)舟白、窯坪、向陽路、鯉魚池等區(qū)域17個公交首末站，規(guī)劃建設(shè)南溝、舟白、馮家、正陽4個停車保養(yǎng)場。

創(chuàng)新發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)。試點(diǎn)推進(jìn)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村客運(yùn)線路公交化改造，進(jìn)一步提高農(nóng)村客運(yùn)通達(dá)廣度和深度，推廣安全、實(shí)用、經(jīng)濟(jì)型鄉(xiāng)村營運(yùn)客車，合理增加農(nóng)客線路和車輛。按4級標(biāo)準(zhǔn)完善石會、黃溪、小南海、阿蓬江、馬喇、濯水、石家、鄰鄂客運(yùn)站設(shè)施，完善村級招呼站建設(shè)，進(jìn)一步方便群眾出行。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”作用，推行預(yù)約響應(yīng)式農(nóng)村客運(yùn)模式，探索推動農(nóng)客帶貨機(jī)制，解決農(nóng)村地區(qū)運(yùn)力供需不平衡問題。

第三節(jié) 構(gòu)建宜行宜游交旅融合體系

整合黔江交通運(yùn)輸與旅游資源，打造具有黔江民族特色、突出生態(tài)優(yōu)勢的旅游交通精品，構(gòu)建舒適宜游的交旅融合體系，努力讓人們望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

打造阿蓬江水上旅游交通體系。規(guī)劃建設(shè)兩河口旅游港區(qū)、濯水旅游港區(qū)和神龜峽旅游碼頭，沿江布局20個旅游渡口，豐富和完善旅游碼頭、渡運(yùn)設(shè)施設(shè)備，突出黔江生態(tài)民族地方特色。實(shí)施阿蓬江旅游航道整治123公里，與烏江航道形成綠色美麗的旅游航道網(wǎng)。優(yōu)化布局水上旅游航線航點(diǎn)，聯(lián)動武陵山區(qū)烏江、阿蓬江、酉水河等航道，開行跨區(qū)域水上旅游航線，推動阿蓬江＋烏江＋酉水河“2江1河”旅游水上客運(yùn)融合發(fā)展，圍繞沿江景點(diǎn)，豐富完善水陸連接和換乘設(shè)施，打造區(qū)域水上精品旅游循環(huán)航線。推行水路客運(yùn)聯(lián)網(wǎng)售票，以及旅客實(shí)名制登船，更加便捷安全地服務(wù)群眾出游。

構(gòu)建城景聯(lián)動旅游交通體系。依托“武陵山區(qū)文旅融合示范區(qū)”建設(shè)，以歷史遺產(chǎn)傳承、生態(tài)自然休閑、特色文化呈現(xiàn)為抓手，打造旅游綠道示范道路，同步建設(shè)兩級服務(wù)站體系：一級是綠道管理和服務(wù)中心，二級是綠道系統(tǒng)上的服務(wù)節(jié)點(diǎn)。完善高速公路、國省干線服務(wù)區(qū)旅游服務(wù)功能，因地制宜推進(jìn)露營基地、自駕車房車營地、觀景平臺、休憩平臺等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)三塘蓋等重要景區(qū)“景區(qū)直通車”特色工程。積極開展通用航空旅游試點(diǎn)，推進(jìn)開發(fā)低空旅游線路，鼓勵開發(fā)空中游覽、航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動等航空旅游產(chǎn)品。

專欄4：“十四五”客運(yùn)服務(wù)重點(diǎn)任務(wù)

第四篇推動高水平開放 實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展

牢牢把握“動能變革”大趨勢，更加突出創(chuàng)新的核心地位，更加突出開放發(fā)展、智能發(fā)展、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第七章 打造經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代物流體系

第一節(jié) 完善物流基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

推進(jìn)渝東南空鐵聯(lián)運(yùn)物流中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)，全面構(gòu)建“4＋24＋N”物流樞紐體系，打造渝東南物流樞紐，支撐西部陸海新通道節(jié)點(diǎn)物流樞紐建設(shè)。

加快建設(shè)渝東南物流樞紐。加快推進(jìn)渝東南航空物流中心、鐵路物流中心、公路物流中心、正陽現(xiàn)代物流園區(qū)等四大物流基地建設(shè)，完善集疏運(yùn)通道建設(shè)，積極推進(jìn)渝東南空鐵聯(lián)運(yùn)物流中心建設(shè)，打造渝東南空鐵聯(lián)運(yùn)示范區(qū)。大力引進(jìn)國家級知名物流企業(yè)來黔江設(shè)立區(qū)域性物流集散、分撥中心，培育發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)模大、技術(shù)水平高、核心競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)。

加快完善城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)。加快建設(shè)青杠化工物流園、馮家物流園區(qū)、城市生活物流中心、北部片區(qū)配送中心、南部片區(qū)配送中心、渝東南區(qū)域分撥中心，形成物流分撥中心、專業(yè)配送中心、末端配送網(wǎng)點(diǎn)三級網(wǎng)絡(luò)為主的城市配送體系。推進(jìn)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)雙向暢通的物流配送網(wǎng)絡(luò)，形成次級物流節(jié)點(diǎn)。完善農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，建立N個農(nóng)村物流網(wǎng)點(diǎn)，拓展延伸農(nóng)村末端物流配送網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 推進(jìn)黔江物流現(xiàn)代化發(fā)展

積極發(fā)展智慧物流、綠色物流等新業(yè)態(tài)、新模式，完善現(xiàn)代化的物流樞紐配套服務(wù)，建設(shè)通達(dá)順暢的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。

推進(jìn)智慧物流建設(shè)。推動公共物流信息平臺建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)配送信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動建立科學(xué)有序的物流分撥調(diào)配系統(tǒng)和互聯(lián)互通的物流信息服務(wù)平臺。完善智能物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升物流園區(qū)、倉儲配送中心、末端配送站點(diǎn)信息化、智能化水平。推進(jìn)機(jī)械化、智能化立體倉庫建設(shè)，推廣應(yīng)用智能化物流裝備，鼓勵RFID等技術(shù)在醫(yī)藥、冷鏈、口岸通關(guān)等領(lǐng)域集成應(yīng)用，提升倉儲、運(yùn)輸、配送、分撥、分揀、包裝等作業(yè)效率。完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能，積極建設(shè)智慧口岸。支持建設(shè)社會物流平臺，發(fā)展車貨匹配、運(yùn)力優(yōu)化、倉儲交易、供應(yīng)鏈等一體化、智能化綜合物流服務(wù)。

積極發(fā)展綠色物流。優(yōu)化調(diào)整物流運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)大宗貨物多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展。優(yōu)化物流運(yùn)輸組織，大力發(fā)展甩掛運(yùn)輸、共同配送、統(tǒng)一配送等先進(jìn)物流組織模式。鼓勵應(yīng)用新能源運(yùn)輸配送車輛，推廣應(yīng)用LNG、CNG等清潔能源運(yùn)輸裝備和裝卸設(shè)施。推動物流企業(yè)建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能設(shè)備。推進(jìn)LED、太陽能等節(jié)能技術(shù)在航空口岸、鐵路口岸、物流園區(qū)中的使用，促進(jìn)節(jié)能減排。

構(gòu)建現(xiàn)代物流服務(wù)體系。積極發(fā)展社會化、專業(yè)化、精細(xì)化第三方物流，完善現(xiàn)代倉儲、庫存管理、物流分撥、報(bào)關(guān)代理等物流樞紐配套服務(wù)，構(gòu)建集運(yùn)輸、倉儲、加工配送等于一體的物流業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，完善物流市場監(jiān)管、稅務(wù)、銀行、保險(xiǎn)等商務(wù)配套服務(wù)。推動倉配一體化和共同配送，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送?？俊⒀b卸、存儲等作業(yè)設(shè)施，優(yōu)化配送車輛通行管理。著力提升供應(yīng)鏈單元化水平，形成以采購物流、生產(chǎn)物流、銷售物流和逆向物流四個環(huán)節(jié)組成的標(biāo)準(zhǔn)化智慧化供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)。

專欄5：“十四五”現(xiàn)代物流重點(diǎn)任務(wù)

第八章 推動交通運(yùn)輸開放、智能、綠色、安全發(fā)展

第一節(jié) 搭建創(chuàng)新開放的交通發(fā)展平臺

積極推進(jìn)構(gòu)建優(yōu)良的開放和通關(guān)環(huán)境，深入推進(jìn)鐵路民航口岸建設(shè)前期工作，在既有的規(guī)劃基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究和細(xì)化實(shí)施方案。創(chuàng)新推進(jìn)“借道水運(yùn)”體系建設(shè)，重點(diǎn)協(xié)調(diào)萬州新田、忠縣新生2大港區(qū)與黔江的無縫銜接，積極啟動黔江“無水港”建設(shè)前期研究工作。積極爭取自動駕駛等高新領(lǐng)域技術(shù)在黔江圍繞旅游開展場景化模擬試點(diǎn)。積極推動交通部門、行業(yè)、企業(yè)與高校的政產(chǎn)學(xué)研合作。聯(lián)合四川廣安和合川、渝北、長壽、涪陵、墊江、忠縣等地，建立交通一體化協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成跨區(qū)域項(xiàng)目共同對上爭取、統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、同步投入使用的協(xié)同發(fā)展模式。

第二節(jié) 全面推進(jìn)黔江交通大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展

抓住5G時(shí)代人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的定位，在全區(qū)智慧城市規(guī)劃建設(shè)進(jìn)程中，完成黔江智慧交通頂層設(shè)計(jì)，全面提升交通運(yùn)輸智能化發(fā)展水平，打造黔江交通品牌形象，促進(jìn)黔江“智慧城市”的新一輪建設(shè)。

建設(shè)武陵山綜合交通大數(shù)據(jù)平臺。全面推進(jìn)黔江區(qū)綜合交通大數(shù)據(jù)管理與服務(wù)平臺（信息中心）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)行監(jiān)測、信息發(fā)布、決策支持和應(yīng)急指揮一體化。建設(shè)智慧政務(wù)、智慧生產(chǎn)、智慧服務(wù)3大智慧交通服務(wù)體系，為政府政務(wù)管理、企業(yè)生產(chǎn)組織、公眾運(yùn)輸服務(wù)方面提供智能化的服務(wù)支撐，全面研究并推進(jìn)先進(jìn)的出行服務(wù)平臺（MAAS）在黔江的運(yùn)用。

完善智慧交通感知網(wǎng)絡(luò)。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)載裝備、旅客和貨物動靜態(tài)信息采集能力，構(gòu)建全面覆蓋、泛在互聯(lián)的綜合交通運(yùn)行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。完善普通公路國省干線運(yùn)行監(jiān)測設(shè)備和安全預(yù)警設(shè)備，完善阿蓬江航道重點(diǎn)航段水位自動測報(bào)站點(diǎn)、視頻監(jiān)測、航標(biāo)遙測遙控的覆蓋率。補(bǔ)充完善綜合客運(yùn)樞紐、火車站、公路長途客運(yùn)站、城市公交、重點(diǎn)公交場站的智能檢測設(shè)備。

推進(jìn)黔江交通“一張圖”建設(shè)工程。完善公路基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、港口航道基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、道路運(yùn)輸和城市公交基礎(chǔ)數(shù)據(jù)以及鐵路線路、火車站、機(jī)場、郵政快遞轉(zhuǎn)運(yùn)中心和轉(zhuǎn)運(yùn)線路的空間數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)屬性數(shù)據(jù)，構(gòu)建黔江交通“一張圖”，實(shí)現(xiàn)交通局、直屬事業(yè)單位、運(yùn)輸企業(yè)的共同使用、共同維護(hù)。

打造智慧生產(chǎn)體系。完善交通運(yùn)營管理與指揮調(diào)度系統(tǒng)， 完善基礎(chǔ)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，完善和升級長途客運(yùn)、城市公交、出租車、網(wǎng)約車等營運(yùn)車輛運(yùn)行動態(tài)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建設(shè)不停車檢測系統(tǒng)，完善物流公共信息服務(wù)平臺，建設(shè)道路貨物甩掛運(yùn)輸運(yùn)營調(diào)度與運(yùn)行分析系統(tǒng)。

打造智慧出行體系。建設(shè)黔江交通出行網(wǎng)，打造“黔江掌上交通”APP，接入96096、12328服務(wù)熱線等平臺。建設(shè)智慧公交體系，搭建公共交通數(shù)據(jù)資源中心，建設(shè)公交運(yùn)行監(jiān)測體系，推進(jìn)車載移動支付，建設(shè)公交電子站牌等。建設(shè)智慧交旅系統(tǒng)，為行業(yè)監(jiān)管部門提供旅游景區(qū)交通情況，為旅游者提供交通信息、交通誘導(dǎo)等功能。完善城市智能停車系統(tǒng)，進(jìn)一步緩解老城區(qū)、重要區(qū)域停車難問題。

第三節(jié) 推進(jìn)黔江交通綠色發(fā)展

堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，鑄牢武陵山重要生態(tài)屏障，持續(xù)加強(qiáng)交通節(jié)能低碳和環(huán)境污染防治、綠色生態(tài)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源節(jié)約集約利用，有力助推碳達(dá)峰、碳中和，加快建設(shè)山清水秀美麗之地。

深化交通節(jié)能低碳和污染防治。大力推廣新能源運(yùn)輸裝備，強(qiáng)化交通流域路域污染治理，構(gòu)建綠色出行體系，強(qiáng)化碳減排工作，持續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。中心城區(qū)更新新能源公交車約60輛，建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施100處。推進(jìn)國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)柴油貨車淘汰更新。加快淘汰老舊運(yùn)輸船舶、非標(biāo)準(zhǔn)化船舶。推進(jìn)船舶污染物貯存或處理設(shè)施改造，推進(jìn)船舶污染物接收與處置船岸有效銜接，努力實(shí)現(xiàn)船舶污染物零排放。全面實(shí)施車輛排放檢驗(yàn)與維護(hù)（I／M）制度，嚴(yán)格規(guī)范維修作業(yè)廢氣、廢液、固廢和危險(xiǎn)廢物處理處置，在黔江建設(shè)大型鈑噴中心全市示范點(diǎn)。

強(qiáng)化交通碳減排工作。大力開展黔江交通運(yùn)輸領(lǐng)域碳達(dá)峰、大氣污染排放和碳排放協(xié)同治理機(jī)制研究，推動營運(yùn)車船單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量二氧化碳排放率下降4％。探索建立差異化收費(fèi)、碳積分政策，鼓勵合同能源管理、碳排放核查等市場機(jī)制在黔江交通行業(yè)的應(yīng)用。

建設(shè)生態(tài)綠色交通設(shè)施。落實(shí)國土綠化行動，以國省縣道為依托，持續(xù)開展綠化整治行動，推動建設(shè)“美麗公路”，打造渝東南綠色公路景觀走廊，建設(shè)武陵山美麗綠色交通廊道，實(shí)施國省縣道公路綠化工程929公里。推動高速公路綠色服務(wù)區(qū)升級改造，高標(biāo)準(zhǔn)打造高速公路服務(wù)區(qū)示范工程。

持續(xù)推進(jìn)交通生態(tài)修復(fù)。落實(shí)“三線一單”管控要求，新建交通基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定。針對早期建設(shè)不能滿足生態(tài)保護(hù)要求的交通基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。推動交通基礎(chǔ)設(shè)施無害化穿（跨）越生態(tài)脆弱區(qū)、敏感區(qū)。完善生態(tài)環(huán)境敏感路段跨河橋梁排水設(shè)施。建設(shè)阿蓬江魚類洄游通道、魚類增殖放流站。

第四節(jié) 鑄牢黔江交通安全防線

緊守“紅線”，鑄牢交通安全防控體系；心系“人民”，提升生命安全防護(hù)與救援能力，著力打造保障有力、人民安心的交通安全應(yīng)急保障體系。

加強(qiáng)安全監(jiān)管體系建設(shè)。建立健全黔江區(qū)交通安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)范的安全體系建設(shè)和安全保障信息化工作，推進(jìn)安全保障系統(tǒng)由系統(tǒng)內(nèi)部到面向全局的、綜合的聯(lián)網(wǎng)控制系統(tǒng)發(fā)展。建立健全安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治權(quán)責(zé)清單和工作責(zé)任規(guī)范，明確交通主管部門、事務(wù)中心、執(zhí)法機(jī)構(gòu)安全職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，依法履行安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治職責(zé)。嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任，確保企業(yè)實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和雙重防控建設(shè)。積極推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)信用建設(shè)，將安全生產(chǎn)信用評定結(jié)果作為差異化管理的重要依據(jù)，加大對失信企業(yè)的懲戒力度。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判管控。完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策評估機(jī)制、防控協(xié)同機(jī)制和防控責(zé)任機(jī)制，建立安全生產(chǎn)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)管理、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，深化安全風(fēng)險(xiǎn)體系建設(shè)。深入開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識評估，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)“一圖一表一庫”，制定落實(shí)針對性管控措施，全面構(gòu)建預(yù)防控制體系。建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單管理模式，實(shí)施重大風(fēng)險(xiǎn)全過程動態(tài)科學(xué)管控。

加快應(yīng)急救援體系建設(shè)。按照國防交通有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)黔江交通戰(zhàn)備倉庫建設(shè)，在重點(diǎn)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃布局公路應(yīng)急救援中心，打造武陵山區(qū)域性交通應(yīng)急救援基地。按照國家處置交通運(yùn)營突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)要求，制定黔江區(qū)交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)急預(yù)案體系框架，完善各個領(lǐng)域不同層次的應(yīng)急預(yù)案，建立完備的應(yīng)急預(yù)案體系。

加快推進(jìn)安全保障工程建設(shè)。規(guī)劃實(shí)施公路安保工程1400公里。實(shí)施危橋S203線濯水大橋、S203線五里峽大橋、S524線黑溪溝橋、C503互助1號橋、X090馬斯口4號橋、G353縣壩小橋加固改造以及舊危橋改造34座，實(shí)施橋梁欄桿升級改造12座。實(shí)施石筍隧道、G319線新灘隧道、X437線兩河口隧道等7座隧道加固改造及提質(zhì)升級增效。實(shí)施寨子大橋、細(xì)水大橋、舟白渡中橋、曹家河橋、分水坨田橋5座渡改橋工程。適時(shí)推進(jìn)6364公里公路自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，實(shí)施公路病害及邊坡處置20處。

構(gòu)建完善的交通安全保障設(shè)施。完善交通安全保護(hù)設(shè)施、標(biāo)示標(biāo)牌、交通警告標(biāo)志等建設(shè)，減少反恐防暴等方面安全隱患。推進(jìn)公交站點(diǎn)、公交港灣警示提示標(biāo)志等設(shè)施修補(bǔ)完善工作。加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施病害監(jiān)控、防災(zāi)預(yù)警、安全運(yùn)營監(jiān)控、車船運(yùn)行監(jiān)控。

專欄6：“十四五”交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

第五篇扎實(shí)推進(jìn)落實(shí) 健全交通運(yùn)輸發(fā)展保障機(jī)制

統(tǒng)籌交通發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，突出新機(jī)制、新手段，著力提高交通治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障體系，全力推動規(guī)劃有效實(shí)施。

第九章 打造現(xiàn)代化的黔江交通治理體系

第一節(jié) 完善黔江交通運(yùn)輸法治體系

堅(jiān)持法治引領(lǐng)，健全綜合交通政策與法規(guī)體系，指導(dǎo)督促黔江交通系統(tǒng)完成綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)，加強(qiáng)法治思想和法治方式運(yùn)用，提升行業(yè)依法治理能力。

健全綜合交通法規(guī)體系。根據(jù)交通運(yùn)輸部和市級有關(guān)部門出臺的交通法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，積極配合上級有關(guān)部門出臺有關(guān)條例、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，加快完善綜合交通運(yùn)輸法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。推進(jìn)適應(yīng)黔江交通發(fā)展和行業(yè)規(guī)范管理需要的黔江交通立法工作。創(chuàng)新對新業(yè)態(tài)的治理模式和手段，結(jié)合“放管服”改革要求，探索包容性監(jiān)管體系，推動形成系統(tǒng)完備、相互銜接的黔江綜合交通法規(guī)體系。

深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革。根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，全面厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由，健全問責(zé)機(jī)制。適時(shí)增加執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍“四基四化”建設(shè)，逐步更新適用型執(zhí)法車輛，配齊“三項(xiàng)制度”必需的執(zhí)法裝備，加快“智慧執(zhí)法體系”建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，制定部門聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制。

深化交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央法治政府建設(shè)決策部署和部、市、區(qū)工作安排，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，持續(xù)深化“全面依法治交”。堅(jiān)持依法行政，完善重大行政決策制度，優(yōu)化重大行政決策程序，完善決策后評估制度。健全行政權(quán)力制約、監(jiān)督、評價(jià)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)接受人大代表質(zhì)詢、政協(xié)委員參政議政的制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議、行政調(diào)解和行政應(yīng)訴工作。加強(qiáng)合法性和公平競爭審核工作。落實(shí)普法責(zé)任制，做好黔江交通行業(yè)普法工作，提高運(yùn)用法治思想和法治方式加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)治理的能力。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代化交通運(yùn)輸管理體系

持續(xù)推進(jìn)交通行業(yè)體制機(jī)制改革創(chuàng)新，重點(diǎn)推動交通投融資機(jī)制改革、公交體制改革、“放管服”改革等，強(qiáng)化行業(yè)人才保障，持續(xù)提升交通運(yùn)輸人才隊(duì)伍素質(zhì)。

深化體制機(jī)制改革。落實(shí)交通運(yùn)輸領(lǐng)域區(qū)級財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，建立與交通強(qiáng)區(qū)目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)的體制機(jī)制。全面推進(jìn)公交體制改革，研究制定公共交通用地綜合開發(fā)利用配套政策，完善財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制、公交考核指標(biāo)體系等。

深化交通投融資體制改革。持續(xù)應(yīng)用PPP、BOT等多種模式，吸引更多社會資金投資黔江交通，形成權(quán)責(zé)清晰、主體多元的交通投融資格局。加大公路沿線綜合開發(fā)力度，探索將交通設(shè)施建設(shè)與土地開發(fā)、旅游資源開發(fā)、臨空經(jīng)濟(jì)開發(fā)等有機(jī)結(jié)合，積極推進(jìn)TOT模式，利用資源開發(fā)收益反哺交通建設(shè)。借鑒重慶東站站城一體化試點(diǎn)工程，積極推進(jìn)黔江綜合客運(yùn)樞紐TOD建設(shè)。積極研究開展基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)工作，通過資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)、籌集資金，發(fā)揮杠桿效益。探索“經(jīng)營性公路＋公益性交通項(xiàng)目”打捆招商，鼓勵將收益較好的高速公路與普通國道搭配，緩解交通建設(shè)資金壓力。積極開展新型交通投融資模式研究，拓展交通建設(shè)資金來源，形成多元籌資、風(fēng)險(xiǎn)可控的資金保障和運(yùn)行管理機(jī)制。

深化交通運(yùn)輸“放管服”改革。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，進(jìn)一步取消下放行政許可事項(xiàng)，深化交通運(yùn)輸領(lǐng)域“證照分離”改革，配合動態(tài)調(diào)整交通領(lǐng)域三級行政權(quán)力清單，加強(qiáng)和規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”等事中事后監(jiān)管，推動交通運(yùn)輸市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化、制度化，完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管機(jī)制。創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，推動交通行業(yè)行政許可整合管理服務(wù)平臺建設(shè)，助力“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”和行業(yè)審批“一網(wǎng)通辦”和“跨區(qū)通辦”。

加強(qiáng)行業(yè)信用體系建設(shè)。結(jié)合重慶市創(chuàng)建“信用交通市”，推進(jìn)“信用黔江交通”建設(shè)，強(qiáng)化信用數(shù)據(jù)采集，加強(qiáng)從業(yè)人員、從業(yè)單位的信用數(shù)據(jù)分析，推動信用信息在行政審批、招投標(biāo)、行政檢查等業(yè)務(wù)的深度應(yīng)用。依法依規(guī)加強(qiáng)對黔江交通運(yùn)輸失信行為懲戒和守信行為激勵。加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，建立政務(wù)誠信監(jiān)測治理體系。

強(qiáng)化高素質(zhì)交通運(yùn)輸人才保障。深入實(shí)施“人才強(qiáng)交”戰(zhàn)略，以高層次人才及重點(diǎn)領(lǐng)域急需緊缺人才為重點(diǎn)，加強(qiáng)優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)與培養(yǎng)。加強(qiáng)黔江交通運(yùn)輸技能人才隊(duì)伍建設(shè)，健全校企合作。完善以德為先、任人唯賢、人事相宜的選拔任用體系，完善激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，努力打造高素質(zhì)的黔江交通干部隊(duì)伍。

第三節(jié) 提升交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)管理水平

堅(jiān)持“建管養(yǎng)并重”理念，以維持基礎(chǔ)設(shè)施良好技術(shù)狀況為目標(biāo)，提高養(yǎng)護(hù)效能，積極開展養(yǎng)護(hù)管理專項(xiàng)行動，優(yōu)化養(yǎng)護(hù)管理體制機(jī)制，系統(tǒng)推進(jìn)養(yǎng)護(hù)管理高質(zhì)量發(fā)展。

全力提高公路養(yǎng)護(hù)成效。加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)實(shí)施力度，鼓勵采用自動化和信息化方式進(jìn)行養(yǎng)護(hù)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理、修復(fù)公路設(shè)施病害。加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)實(shí)施、投資力度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)理念由被動防治向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變，推動全區(qū)路況水平提質(zhì)升級，次差路段總里程逐年減少，實(shí)現(xiàn)普通國道、省道總體技術(shù)狀況均達(dá)到85。實(shí)施全區(qū)583公里國、省、縣道公路常態(tài)化預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，對全區(qū)5781公里農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)100％列養(yǎng)，適時(shí)推進(jìn)750公里國省縣道小修保養(yǎng)，推進(jìn)G319和S203國省干線示范公路創(chuàng)建工程，新建金溪、廟埡、黑溪、五里、黃溪5個養(yǎng)護(hù)站房，完善綜合服務(wù)功能。

完善養(yǎng)護(hù)管理體系。全面落實(shí)農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)、村三級“路長制”工作，健全政府主導(dǎo)、行業(yè)主管、鎮(zhèn)村協(xié)同的工作機(jī)制。推動落實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，進(jìn)一步壓實(shí)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。構(gòu)建以路況水平、大中修里程、養(yǎng)護(hù)資金、管養(yǎng)難度、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)等為主要內(nèi)容的公路管理養(yǎng)護(hù)績效評價(jià)機(jī)制。強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)工程監(jiān)管，研究制定日常養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則及養(yǎng)護(hù)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法，明確養(yǎng)護(hù)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

提升交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法能力水平。深化交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，根據(jù)交通運(yùn)輸部《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，全面厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由，健全問責(zé)機(jī)制。適時(shí)增加執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)量，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，打造一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、廉潔高效的交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。積極推進(jìn)基層執(zhí)法隊(duì)伍“四基四化”建設(shè)，逐步更新適用型執(zhí)法車輛，配齊“三項(xiàng)制度”必需的執(zhí)法裝備，加快“智慧執(zhí)法體系”建設(shè)，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋統(tǒng)一指揮＋綜合執(zhí)法”，制定部門聯(lián)勤聯(lián)動工作機(jī)制。

專欄8：“十四五”養(yǎng)護(hù)與執(zhí)法重點(diǎn)任務(wù)

第十章 重大項(xiàng)目推進(jìn)措施

第一節(jié) 上位規(guī)劃解讀

《重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021～2035年）》、《重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃》以及相應(yīng)的市級交通專項(xiàng)規(guī)劃，為黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提供政策指引和發(fā)展思路，黔江交通應(yīng)充分對接上位規(guī)劃，爭取政策支持，確保重大項(xiàng)目落地。

大樞紐方面。重慶市綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要提出建設(shè)6個區(qū)域性綜合交通樞紐—涪陵、永川、合川、綦江萬盛、黔江、秀山。提出強(qiáng)化黔江渝東南綜合交通樞紐功能。

大通道方面。重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出暢通至粵港澳大灣區(qū)綜合交通主軸，加快推動渝湘高鐵重慶至黔江段、渝湘高鐵黔江至吉首段建設(shè)。

區(qū)域交通方面。重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出強(qiáng)化“兩群”間互聯(lián)互通，加快推進(jìn)廣墊忠黔鐵路前期工作，推動“兩群”鐵路聯(lián)通；提出積極謀劃萬州至黔江高鐵，強(qiáng)化“兩群”中心城市間快速直連；提出積極推進(jìn)恩黔遵昭鐵路前期工作，通過銜接安張鐵路，進(jìn)一步強(qiáng)化黔江與巫溪、巫山、城口等三峽庫區(qū)城市的鐵路聯(lián)系；將黔江至利川高速公路納入“十四五”規(guī)劃重大項(xiàng)目庫。

交旅融合方面。重慶市綜合交通運(yùn)輸“十四五”發(fā)展規(guī)劃提出打造渝東南文旅特色交通基礎(chǔ)設(shè)施。緊扣渝東南城鎮(zhèn)群建設(shè)具有山地特色和獨(dú)特魅力的國家級文旅融合發(fā)展示范區(qū)目標(biāo)，加快推動交通和文化旅游融合發(fā)展，支撐構(gòu)建“一心、一堡、四節(jié)點(diǎn)”城鎮(zhèn)化格局，全力推動區(qū)域交通互聯(lián)互通。全面推進(jìn)國省道提檔升級，形成多向聯(lián)通的旅游交通循環(huán)網(wǎng)。拓展航空服務(wù)覆蓋范圍，開展黔江武陵山機(jī)場總規(guī)修編工作，適時(shí)啟動跑道延長工程，加快通用機(jī)場前期研究。

第二節(jié) 資金籌措

黔江區(qū)綜合交通運(yùn)輸“十四五”規(guī)劃重大建設(shè)項(xiàng)目資金需求總體約183億元。其中，鐵路72億元，高速公路16.9億元，武陵山機(jī)場跑道延長工程5億元，干線公路改造25.4億元，農(nóng)村公路建設(shè)19.8億元，養(yǎng)護(hù)工程17.2億元，樞紐建設(shè)22.7億元，智慧交通、平安交通、綠色交通、軌道交通、水運(yùn)工程等大約4億元?！笆奈濉苯ㄔO(shè)資金需求大，必須創(chuàng)新投融資模式，突破瓶頸，推動交通建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。資金籌措模式：黔江至利川高速公路PPP項(xiàng)目資本金地方部分和營運(yùn)期虧損補(bǔ)貼的籌集重點(diǎn)推行債券資金和地方旅游、土地資源配套。機(jī)場跑道延長線將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)域開放和債券資金作為地方資本金引入PPP模式建設(shè)。客貨樞紐建設(shè)參考重慶東站站城一體化發(fā)展TOD模式經(jīng)驗(yàn)。非收費(fèi)公路嘗試推行TOT＋BOT模式，利用存量項(xiàng)目、旅游資源等經(jīng)營權(quán)吸引社會資本。智慧交通等推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的模式，引進(jìn)高校和知名高新技術(shù)企業(yè)共同建設(shè)，推進(jìn)成立合資公司，共同運(yùn)營。

第十一章 保障措施

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到黔江交通發(fā)展全過程。充分發(fā)揮黔江區(qū)各級黨組織在推進(jìn)交通規(guī)劃建設(shè)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)作用，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為，全面調(diào)動各級干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保黔江綜合交通重大項(xiàng)目加快實(shí)施，成立由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，區(qū)級有關(guān)部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立分工協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)展改革、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、旅游、農(nóng)業(yè)等部門的協(xié)調(diào)，定期調(diào)度協(xié)調(diào)工作推進(jìn)中存在的困難和問題，形成齊抓共管的良好工作格局。

加大政策支持力度。加大匯報(bào)銜接力度，爭取更多項(xiàng)目納入國家和市級規(guī)劃，主動爭取國家、市級、區(qū)級層面更多地給予黔江交通建設(shè)的政策傾斜和資金扶持。加強(qiáng)與國土空間規(guī)劃等同步對接，保障重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地需求。統(tǒng)籌處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的關(guān)系，研究生態(tài)紅線內(nèi)開展交通基礎(chǔ)設(shè)施活動的相關(guān)政策。

大力拓展投融資渠道。積極爭取中央車購稅、燃油稅轉(zhuǎn)移支付等資金支持黔江地方公路建設(shè)。積極引導(dǎo)社會資本參與交通建設(shè)，支持采用“運(yùn)營期補(bǔ)貼”的PPP模式推進(jìn)高速公路建設(shè)。探索非收費(fèi)公路帶動項(xiàng)目沿線土地增值，提取適當(dāng)比例的土地等綜合開發(fā)收益反哺交通建設(shè)。

強(qiáng)化項(xiàng)目及資金監(jiān)管。充分運(yùn)用信息化手段，實(shí)施項(xiàng)目及資金精準(zhǔn)化管理。通過信息平臺建立全區(qū)“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目規(guī)劃庫和儲備庫，形成“五年儲備、三年滾動、年度實(shí)施”的項(xiàng)目滾動儲備機(jī)制。在確保“十四五”規(guī)劃目標(biāo)的前提下，按照項(xiàng)目成熟條件，動態(tài)調(diào)整規(guī)劃庫和儲備庫項(xiàng)目，提升規(guī)劃的可操作性。同時(shí)，加大項(xiàng)目資金監(jiān)管力度，完善資金管理程序，禁止挪用、套取項(xiàng)目建設(shè)資金，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ?，提高資金使用效率。