黔江府辦發(fā)〔2020〕3號

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

關于印發(fā)《重慶市黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：

《重慶市黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實施。

特此通知

重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室

2020年1月14日?????

（此件公開發(fā)布）

重慶市黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案

一、總則

（一）編制目的。為全面提高我區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急能力，建立完善集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急體系，科學、高效、有序的處置突發(fā)環(huán)境事件，減輕我區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件造成的損害，最大程度的保障公眾的生命健康，確保飲水安全、社會穩(wěn)定，結合我區(qū)實際，制定本預案。

（二）編制依據。

1.法律、法規(guī)和規(guī)章。

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月1日施行）；

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（2007年11月1日施行）；

（3）《中華人民共和國水污染防治法》（2018年1月1日施行）；

（4）《危險化學品安全管理條例》（國務院令第591號）；

（5）《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》（環(huán)境保護部令第16號）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》（環(huán)境保護部令第17號）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件調查處理辦法》（環(huán)境保護部令第32號）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（環(huán)境保護部令第34號）；

（9）《城市供水水質管理規(guī)定》（建設部令第156號）；

（10）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設部、國家衛(wèi)生計生委令第31號）。

2.有關預案、標準規(guī)范和規(guī)范性文件。

（1）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》（國辦函〔2014〕119號）；

（2）《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》（2006年1月8日施行）；

（3）《國家安全生產事故災難應急預案》（2006年1月22日施行）；

（4）《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838—2002）；

（5）《突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范》（HJ589）；

（6）《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設環(huán)境保護技術要求（HJ773）；

（7）《集中式飲用水水源地環(huán)境保護狀況評估技術規(guī)范》（HJ774）；

（8）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941：2018）；

（9）《突發(fā)環(huán)境事件應急預案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號）；

（10）《集中式地表飲用水水源地環(huán)境應急管理工作指南》（環(huán)辦〔2011〕93號）；

（11）《集中式飲用水水源環(huán)境保護指南（試行）》（環(huán)辦〔2012〕50號）；

（12）《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估指南（試行）》（環(huán)辦〔2014〕34號）；

（13）《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號）；

（14）《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估推薦方法》（環(huán)辦應急〔2018〕9號）；

（15）《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》（生態(tài)環(huán)境部公告2018年第1號）。

（三）適用范圍。本應急預案主要針對因固定源、流動源、非點源突發(fā)環(huán)境事件以及水華災害等4種類型情景導致的集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。

1.固定源突發(fā)環(huán)境事件?？赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)；生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)以及尾礦庫等固定源，因自然災害、生產安全事故、設備設施故障、違法排污等原因，導致環(huán)境風險物質直排入河道、湖庫或滲入土壤造成水質污染的事件。

2.流動源突發(fā)環(huán)境事件。在公路或水路運輸過程中由于交通事故、設備故障等原因，導致油品、化學品或其他有毒有害物質進入河道或滲入土壤造成水質污染的事件。

3.非點源突發(fā)環(huán)境事件。主要包括以下兩種情形：一是暴雨沖刷畜禽養(yǎng)殖廢物、農田或果園土壤，導致大量細菌、致病菌、農藥、化肥等污染物隨地表或地下徑流進入水體造成的水質污染；二是閘壩調控等原因導致壩前污水短期集中排放造成的水質污染。

4.水華災害事件。封閉型或半封閉型的水域（湖泊、水庫）在營養(yǎng)條件、水動力條件、光熱條件等適宜情況下，浮游藻類大量繁殖并聚集，使得水體色度發(fā)生變化、水體溶氧降低、藻類厭氧分解產生異味或毒性物質，導致水華災害。

（四）預案銜接。《黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案》是應對集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境污染事故制訂的專項突發(fā)環(huán)境事件應急預案。本預案與《黔江區(qū)重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故災難應急預案》相銜接，形成縱向聯動的突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系。

（五）工作原則。

1.以人為本，預防為主。把保障公眾生命健康和飲水安全作為首要任務，完善突發(fā)事件風險防范體系，建立健全預防預警機制，加強對飲用水水源地監(jiān)測、監(jiān)控和監(jiān)督管理，做到飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現、早響應、早處置，最大程度地保障飲水安全。

2.統一領導，分工負責。在區(qū)委、區(qū)政府的領導下，堅持屬地管理為主的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對管轄范圍內的集中式地表水飲用水水源地污染事故負總責，充分發(fā)揮區(qū)級各部門職責，形成和完善防范有力、指揮有序、快速高效和協調一致的集中式地表水飲用水水源地應急處置體系。

3.快速反應，科學處置。堅持實戰(zhàn)與預案相結合，準備好應對飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，加強培訓演練，提高快速反應能力。一旦發(fā)生事件，應急組織指揮機構根據事件分級快速作出反應，啟動相應預案。充分利用現有的應急救援力量，發(fā)揮好應急專家的參謀作用，采用先進的監(jiān)測、預警、預防和應急處置技術及設施，有效控制事態(tài)蔓延。

4.加強聯動，資源共享。建立聯動協調機制，加強協同配合，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團體和專業(yè)救援力量、志愿者隊伍的作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能完備、協調有序、運轉高效的應急管理機制，實現資源信息共享。

（六）事件分級。

1.特別重大環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為特別重大環(huán)境事件：發(fā)生30人以上死亡，或中毒（重傷）100人以上的；因環(huán)境事件需疏散、轉移群眾5萬人以上，或直接經濟損失1000萬元以上的；區(qū)域生態(tài)功能嚴重喪失或瀕危物種生存環(huán)境遭到嚴重污染的；因環(huán)境污染致使當地正常的經濟、社會活動受到嚴重影響的；因環(huán)境污染造成城市集中式飲用水水源地取水中斷污染事故的；因危險化學品（含劇毒品）生產和貯運中發(fā)生泄漏，嚴重影響人民群眾生產、生活的污染事故的。

2.重大環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為重大環(huán)境事件：發(fā)生10人以上、30人以下死亡，或中毒（重傷）50人以上、100人以下的；區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或瀕危物種生存環(huán)境受到污染的；因環(huán)境污染使當地經濟、社會活動受到較大影響，疏散轉移群眾1萬人以上、5萬人以下的；因環(huán)境污染造成重要河流、湖泊、水庫水域大面積污染，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道集中式飲用水水源地取水中斷的污染事件的。

3.較大環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為較大環(huán)境事件：發(fā)生3人以上、10人以下死亡，或中毒（重傷）50人以下的；因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛，使當地經濟、社會活動受到影響的。

4.一般環(huán)境事件。凡符合下列情形之一的，為一般環(huán)境事件：發(fā)生3人以下死亡的；因環(huán)境污染造成跨區(qū)域糾紛，引起一般群體性影響的。

二、應急組織指揮體系

應急組織指揮體系包括應急組織指揮機構和現場應急指揮部。

（一）應急組織機構。

1.應急組織指揮機構構成。成立區(qū)應急組織指揮部，由區(qū)政府分管生態(tài)環(huán)境工作的副區(qū)長擔任總指揮；由區(qū)應急管理局局長、區(qū)生態(tài)環(huán)境局局長擔任副總指揮；協調組由區(qū)應急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)水利局分管應急管理工作的負責人及有關人員組成；專項工作組由區(qū)應急管理局、區(qū)政府新聞辦、區(qū)公安局、區(qū)財政局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)氣象局、區(qū)經濟信息委和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道負責應急或飲用水水源地管理的相關人員組成。

2.區(qū)應急組織指揮部職責。

（1）總指揮職責。

日常職責：貫徹執(zhí)行國市關于處置集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的各項要求；組織編制、修訂和批準集中式地表水飲用水水源地應急預案；指導突發(fā)環(huán)境事件應急管理體系建設；協調保障環(huán)境事件應急管理工作經費。

應急職責：按照預警和應急啟動及終止條件決定本預案的啟動和終止；審核突發(fā)環(huán)境事件的險情及應急處理進展等情況；發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，親自或委托副總指揮趕赴現場進行指揮，批準現場處置方案，組織現場應急處理；發(fā)布現場處置命令。

（2）副總指揮職責。

日常職責：協助總指揮開展有關工作；組織預案培訓和演練、應急救援隊伍建設和能力評估等工作；組織開展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風險防范和應急準備工作。

應急職責：協助總指揮組織和指揮應急任務；事故現場應急指揮和協調；及時向場外人員通報應急信息；對應急行動提出建議；負責停止取水后公眾日常飲用水調度；控制現場出現的緊急情況；指揮和協調現場應急行動與場外操作。

（3）協調組職責。

日常職責：組織開展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件風險防范和應急準備工作；負責集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案的日常管理，開展預案培訓和演練、應急救援隊伍建設和能力評估等工作；組織編制、修訂集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

應急職責：上傳下達總指揮安排的應急任務；負責人員配置、資源分配、應急隊伍的調動；事故信息的上報，并與有關外部應急部門、組織和機構進行聯絡；收集整理有關事件數據等信息。

（4）專項工作組職責。

區(qū)應急管理局：指導全區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急體系建設，協助應急組織指揮機構處置飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，履行綜合協調職能，匯總上報集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息；指導和監(jiān)督有關部門應急組織機構、隊伍建設和應急處置措施落實情況；加強全區(qū)企業(yè)、特別是?；菲髽I(yè)的安全生產監(jiān)管；協助處置因企業(yè)生產安全事故、違法排污等導致的集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件；督促企業(yè)采取措施，做好限水、停水期間的安全生產；負責飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的現場搶險和應急救援，配合做好現場處置工作；在處置火災爆炸事故時，防止消防廢水進入飲用水水源地及其連接水體。

區(qū)政府新聞辦：統籌做好集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息發(fā)布工作，協調召開新聞發(fā)布會，及時發(fā)布飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置進展情況；負責網絡輿情監(jiān)督處置工作和輿論掌控；指導、督促發(fā)布預警信息。

區(qū)公安局：負責依法查處引發(fā)飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的違法犯罪行為；會同區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)交通局做好可能引發(fā)飲用水水源地環(huán)境污染的道路交通事故的事故調查、信息報告和應急處置工作；負責維護應急處置期間社會治安秩序。

區(qū)財政局：負責落實集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急工作經費保障，應急物資資金投入保障。

區(qū)生態(tài)環(huán)境局：加強飲用水水源地環(huán)境質量、水質監(jiān)測和污染源的監(jiān)控，依法發(fā)布環(huán)境狀況公報，實施集中式地表水飲用水水源地污染防治監(jiān)督管理；做好突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后的水質應急監(jiān)測和事件調查工作；協調應急處置專家指導飲用水水源地污染物處置工作。

區(qū)交通局：負責飲用水水源地附近道路、橋梁交通安全監(jiān)督和防護設施建設；負責轄區(qū)水上交通安全監(jiān)督、無主沉船打撈工作；負責船舶檢驗和船舶防污監(jiān)督管理工作；及時進行船舶監(jiān)管、調度和必要的交通管制。

區(qū)水利局：負責集中式地表水飲用水水源地水利設施建設和管理，保障飲用水水源地水量供給；指導供水企業(yè)保障飲用水水源安全和居民生活用水供應；事故狀態(tài)下通過水利工程應急調度，攔截、削減污染團；調度應急水源；參與事件的調查處理、善后處置，配合責任單位做好生態(tài)恢復。

區(qū)農業(yè)農村委：負責配合處置因農業(yè)面源、漁業(yè)導致的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件；對屬于綜合功能的飲用水水源地，在事故影響狀態(tài)下，停止飲用水水源地農灌水取用；組織開展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件對農業(yè)環(huán)境污染的調查、評估與處置工作。

區(qū)衛(wèi)生健康委：參與污染源調查、檢測，負責管網末梢水水質應急監(jiān)測，確保事故發(fā)生后，居民飲水衛(wèi)生安全；負責組織、協調、指導開展集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件受傷（中毒）人員醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫等緊急醫(yī)學救援工作。

區(qū)氣象局：負責氣象實況監(jiān)測，提供相關氣象信息；做好衛(wèi)星遙感分析，根據天氣條件組織實施人工影響天氣作業(yè)。

區(qū)經濟信息委：負責協調集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件處置物資的調撥和緊急供應；保障事故應急響應過程中通信暢通工作。

相關供水單位：事故狀態(tài)下啟動自來水廠突發(fā)環(huán)境事件應急預案，加強取水口水質監(jiān)測和上報，報請相關部門啟動供水保障應急預案；調控非居民生活用水的供水量，保證居民生活用水；落實企業(yè)主體責任，切實保障居民用水安全。

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道：按照屬地管理原則，主動履行好應急處置工作。

本預案未列出的其他部門（單位）根據區(qū)應急組織指揮部的指令，按照本部門（單位）職責和應急處置工作需要，做好集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置的相關工作。

（二）現場應急指揮部。

1.現場應急指揮部構成。根據不同突發(fā)環(huán)境事件情景，可在區(qū)應急組織指揮部中選擇有直接關系的部門和單位成立現場應急指揮部，現場指揮長由總指揮委托相關副總指揮擔任，具體負責事故現場指揮、組織和協調水源地突發(fā)環(huán)境事件的應急響應工作。

現場應急工作組應包括應急處置組、應急監(jiān)測組、應急供水保障組、應急物資保障組、應急專家組和綜合組。

2.現場應急工作組職責。

（1）應急處置組。由熟悉飲用水水源地狀況或水體應急處置修復工作的人員組成，從區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局等部門或外部救援力量中選擇成員。

工作職責：負責緊急狀態(tài)下現場污染物消除、圍堵和削減等各項工作；負責泄漏污染物的收集、轉運和異地處置；根據事故變化及時向現場應急指揮部報告，以便統籌調度各方面人力、物力加強處置工作。

（2）應急監(jiān)測組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委等部門或第三方監(jiān)測機構人員組成。

工作職責：負責對事故狀態(tài)下的水源、相關供水單位和用戶取水口的水質監(jiān)測，為供水單位應對決策提供依據；在污染團下游、上游分別設置斷面進行監(jiān)測，分析污染團遷移速率、方向和流量、濃度變化等，為應急處置提供依據。

（3）應急物資保障組。由區(qū)應急管理局、區(qū)水利局、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)財政局等部門從日常負責應急物資管理的人員中選擇。

工作職責：負責車輛的安排和調配；為救援行動提供物資保障（包括污染物吸附、中和的材料及藥劑，挖掘或設置臨時圍堰的器材，監(jiān)測器材和指揮通信器材等）；負責應急時的后勤保障工作；負責善后處置工作，包括征用物資補償，救援費用的支付。

（4）應急專家組。由區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委等相關部門或重慶市內應急專家?guī)靸冗x擇組成。

工作職責：為現場應急處置行動提供技術指導。

（5）綜合組。由區(qū)政府新聞辦負責選擇熟悉信息溝通交流、輿情應對、新聞稿擬定等方面的人員組成。

工作職責：負責事故信息通報和發(fā)布。

三、應急響應

應急響應包括信息收集與研判、預警、信息報告與通報、事態(tài)研判、應急監(jiān)測、污染源排查與處置、應急處置、物資調集及應急設施啟用、輿情監(jiān)測與信息發(fā)布、響應終止等工作內容。

（一）信息收集與研判。

1.信息收集。信息收集范圍應與水源地調查范圍保持一致。信息來源包括但不限于以下途徑：

（1）水源所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，生態(tài)環(huán)境、水利等部門，可通過水源地或自來水廠水質監(jiān)督性監(jiān)測與在線監(jiān)測等日常監(jiān)管渠道獲取水質變化信息，也可以通過收集水文氣象、地形地貌、污染排放、防護措施等信息開展水質快速預測預警，獲取水質預警信息。

（2）生態(tài)環(huán)境部門可通過12369熱線獲取突發(fā)環(huán)境事件信息。

（3）公安、交通部門可通過車輛事故報警獲取流動源事故信息；水利部門可通過河流水庫藻類密度變化的監(jiān)測獲得水華事件的信息。

（4）通過本級政府不同部門之間、上下游相鄰區(qū)域政府之間建立的信息收集與共享渠道，收集信息。

2.信息研判。通過日常監(jiān)控首次發(fā)現風險源或水質異常信息或通過群眾舉報、相關單位報告獲得事故信息的部門，負責信息真實性核實，研判水質變化趨勢。必要時，應根據預案情景和部門職責，及時通報相關部門共同開展上述工作。

（二）預警。

1.預警分級。按照集中式地表水飲用水水源地突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，預警分為特別重大環(huán)境事件（I級、紅色預警）、重大環(huán)境事件（II級、橙色預警）、較大環(huán)境事件（III級、黃色預警）和一般環(huán)境事件（IV級、藍色預警）四級。特別重大（I級）、重大（II級）預警信息發(fā)布、調整和解除權限歸重慶市人民政府。較大（III級）、一般（IV級）預警信息由區(qū)政府發(fā)布、調整和解除。

2.預警發(fā)布?，F場應急指揮部對事故信息進行跟蹤收集和研判，認為事態(tài)有可能進一步惡化、并有可能影響到下游水源水質和取水安全的，發(fā)布預警。預警信息發(fā)布后，可根據事態(tài)發(fā)展、采取措施的效果，適時調整預警級別并再次發(fā)布。預警發(fā)布的對象為針對組織實施預警行動和應急處置行動的部門和單位。

3.預警行動。預警行動包含但不限于以下內容：

（1）下達啟動水源地應急預案的命令。

（2）通知應急指揮部中的有關單位和人員做好應急準備，進入待命狀態(tài)，必要時到達現場開展相關工作。

（3）通知水源地對應的供水單位進入待命狀態(tài)，做好停止取水、深度處理、低壓供水或啟動備用水源等準備工作。

（4）加強信息監(jiān)控，核實突發(fā)環(huán)境事件污染來源、進入水體的污染物種類和總量、污染擴散范圍等信息。

（5）開展應急監(jiān)測或做好應急監(jiān)測準備。

（6）做好事件信息上報和通報。

（7）調集所需應急物資和設備，做好應急保障。

（8）在危險區(qū)域設置提示或警告標志。

（9）必要時，及時通過媒體向公眾發(fā)布信息。

（10）加強輿情監(jiān)測、引導和應對工作。

4.預警解除。預警信息發(fā)布后，根據事態(tài)發(fā)展情況和采取措施的效果適時調整預警狀態(tài)。當判斷危險已經消除時，由現場指揮部宣布解除預警，終止應急響應措施。

（三）信息報告與通報。

1.信息報告程序。飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要在15分鐘內電話、30分鐘內書面報告區(qū)政府值班室（電話：79312345）。要堅持“邊處置邊報送、邊核實邊報送”原則，第一時間電話或書面報告基本情況，經核實后書面續(xù)報全面準確情況。發(fā)生重大、特別重大集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件時，區(qū)政府向市政府報告。

2.信息通報程序。經核實后的飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件，應向區(qū)級相關職能部門通報，所通報的部門至少包括生態(tài)環(huán)境、水利部門。根據水源地突發(fā)環(huán)境事件的類型和情景，其他還包括消防救援、交通運輸、公安（交通秩序管制）、應急管理、衛(wèi)生健康、農業(yè)農村等部門。

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件已經或者可能涉及相鄰行政區(qū)域的，區(qū)生態(tài)環(huán)境局應當及時通報相鄰區(qū)域生態(tài)環(huán)境部門，并由區(qū)政府向相鄰區(qū)縣人民政府通報。

3.信息報告和通報內容。按照不同的時間節(jié)點，飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的報告和通報分為初報、續(xù)報和處理結果報告。初報是發(fā)現或得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報；續(xù)報在查清有關基本情況、事件發(fā)展情況后隨時上報；處理結果報告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報。

（1）初報報告水源地突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生時間、地點、信息來源、事件起因和性質、基本過程、主要污染物和數量、監(jiān)測結果、人員受害情況、飲用水水源地受影響情況、事件發(fā)展趨勢、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況。

（2）續(xù)報在初報基本信息的基礎上，報告有關處置進展情況。

（3）處理結果報告在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過程和結果等詳細情況。

飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件信息采用傳真、政務網絡和面呈等方式書面報告；情況緊急時，初報可通過電話報告，但需及時補充書面報告材料。書面報告中說明突發(fā)環(huán)境事件報告單位、報告簽發(fā)人、聯系人及聯系方式等內容，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。

（四）事態(tài)研判。

預警啟動后，由總指揮或委托副總指揮迅速組建參加應急指揮的各個工作組，跟蹤開展事態(tài)研判。研判內容包括但不限于以下內容：事故情景判斷（屬固定源、流動源、非點源或水華災害引發(fā)的事故）、對事故源進行定位、判斷危險物質泄漏數量和面積、距離飲用水水源地的距離和可能對飲用水水源地造成的危害等。

（五）應急監(jiān)測。監(jiān)測過程中需記錄實施監(jiān)測方案所依據的技術規(guī)范、實施人員、布點原則和注意事項、監(jiān)測結果記錄及報告方式；依照突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測技術規(guī)范進行監(jiān)測，在污染團上下游設定監(jiān)測斷面；按照現場應急指揮部的命令，根據污染現場的實際情況制定監(jiān)測方案，布設監(jiān)測斷面或監(jiān)測點位，組織開展監(jiān)測，形成監(jiān)測報告，安排人員對突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測情況進行全過程記錄；在第一時間向應急組織指揮部報告監(jiān)測結果；根據應急組織指揮部終止應急處置命令，形成監(jiān)測結論報告，報現場應急指揮部。布點原則和注意事項包括但不限于以下內容：

1.監(jiān)測范圍：盡量涵蓋集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，在尚未受到污染區(qū)域布設控制點位。

2.監(jiān)測布點和頻次：以突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點為中心或源頭，結合氣象和水文條件，在其擴散方向及可能受到影響的水源地位置合理布點。采取不同點位相同間隔時間（通常為1小時）同步采樣方式，對污染帶移動過程形成動態(tài)監(jiān)控。

（1）固定源突發(fā)環(huán)境事件中，對固定源排放口水域、下游水源地附近水域進行加密跟蹤監(jiān)測。

（2）流動源、非點源突發(fā)環(huán)境事件中，對事發(fā)區(qū)域下游水域、下游水源地附近進行加密跟蹤監(jiān)測。

（3）水華災害突發(fā)事件，若水華發(fā)生在一級、二級保護區(qū)范圍，強化取水口不同水層跟蹤監(jiān)測。

3.現場采樣：制定采樣計劃和準備采樣器材。采樣量同時滿足快速監(jiān)測、實驗室監(jiān)測和留樣的需要。采樣頻次主要根據污染程度和水文條件確定。

4.分析方法：凡具備現場測定條件的監(jiān)測項目，盡量進行現場監(jiān)測。必要時，備份樣品送實驗室分析測定，以確認現場的監(jiān)測結果。

5.監(jiān)測結果與數據報告：數據處理參照相應的監(jiān)測技術規(guī)范進行。監(jiān)測結果可用定性、半定量或定量方式報出。監(jiān)測結果可采用電話、傳真、快報、簡報、監(jiān)測報告等形式，及時向區(qū)應急組織指揮部報告。

6.監(jiān)測過程質量保證：應急監(jiān)測過程實施質量控制，原始樣品采集、現場分析監(jiān)測、實驗室分析、數據統計等過程都要有相應的質量保證，應急監(jiān)測報告實行三級審核。

（六）污染源排查與處置。

1.污染源排查。針對不同類型污染物的排查重點和對象如下：

（1）有機類污染：溯源的重點排查對象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、大型工業(yè)企業(yè)，調查污水處理設施運行、尾水排放的異常狀況。

（2）營養(yǎng)鹽類污染：溯源的重點排查對象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農田種植戶、農村居民點、醫(yī)療場所等，調查污水處理設施運行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農藥化肥施用、農村生活污染、醫(yī)療廢水處理及消毒設施的異常狀況。

（3）細菌類污染：溯源的重點排查對象為城鎮(zhèn)生活污水處理廠、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、農村居民點，調查污水處理設施運行、養(yǎng)殖廢物處理處置、農村生活污染的異常狀況。

（4）農藥類污染：溯源的重點排查對象為果園種植園（戶）、農灌尾水排放口，調查農藥施用和流失的異常狀況。

（5）石油類污染：溯源的重點排查對象為涉及道路交通運輸的加油站、運輸車輛，涉及水上交通運輸的港口、碼頭、洗艙基地、運輸船舶，以及油氣管線，調查上述石油類物資運輸或儲存設施的異常狀況。

（6）重金屬及其他有毒有害物質污染：溯源的重點排查對象為大型工業(yè)企業(yè)（含工業(yè)園區(qū)）、尾礦庫、危險廢物儲存單位、危險品倉庫和裝卸碼頭、?；愤\輸船舶等，調查上述單位或儲存（運輸）設施的異常狀況。

2.污染源處置。主要采取切斷污染源、收集和圍堵污染物等處置措施，包括但不限于以下內容：

（1）對發(fā)生非正常排放或有毒有害物質泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，應盡快采取關閉、封堵、收集、轉移等措施，切斷污染源或泄漏源。

（2）對道路交通運輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)事件，可啟動路面系統的導流槽、應急池或緊急設置圍堰、閘壩等，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（3）對水上船舶運輸過程中發(fā)生的流動源突發(fā)事件，主要采取救援打撈、油氈吸附、圍油欄、閘壩攔截等方式，對污染源進行圍堵并收集污染物。

（4）啟動應急收集系統集中收集陸域污染物，應設立攔截設施，防止污染物在陸域蔓延，并組織有關部門對污染物進行回收處置。

（5）根據現場事態(tài)發(fā)展對擴散至水體的污染物進行處置。

（七）應急處置。

1.啟動條件。根據信息獲取方式、突發(fā)事件類型、發(fā)生地點、污染物質，綜合考慮設置應急措施啟動條件。應急措施啟動后，區(qū)應急組織指揮部要立即組成現場應急指揮部，全面負責應急處置的分工、協調和指揮。

（1）監(jiān)控發(fā)現水質異常。通過水質監(jiān)控首次發(fā)現水質異常信息，并可能與水源地突發(fā)環(huán)境事件有關的且滿足以下條件的，應啟動應急措施。

①水華災害突發(fā)環(huán)境事件。水華災害突發(fā)環(huán)境事件，其藻類暴發(fā)過程、暴發(fā)區(qū)域和持續(xù)時間受多個條件綜合影響而具有不確定性，其危害主要來源于藻類暴發(fā)過程中產生的藻毒素、藻類厭氧分解中產生的異味物質。其影響在空間上具有局限性，且一般多通過水質監(jiān)控發(fā)現（或肉眼觀察、監(jiān)控證實）并獲得事件信息。

上述情況的應急處置措施啟動條件：在一級保護區(qū)，出現葉綠素a監(jiān)測指標異常（大于10μg/L）或水色異常，且經過重復監(jiān)測，核定監(jiān)測數據無誤。在二級保護區(qū)內出現葉綠素a監(jiān)測指標嚴重異常（大于40μg/L）或水色異常，建議跟蹤監(jiān)測，直至水質恢復正常。若水質持續(xù)惡化，且一級保護區(qū)邊界指標也出現異常。

②其他類突發(fā)環(huán)境事件。非點源突發(fā)環(huán)境事件，事件的產生主要源自面源污染物受高強度降雨沖刷的累積效應。由于污染源分散不集中，大多通過水質監(jiān)控發(fā)現并獲得事件信息。固定源、移動源由于偷排、泄漏等造成的突發(fā)環(huán)境事件，亦可能第一時間通過水質監(jiān)控發(fā)現并獲得事件信息。

上述情況的應急處置措施啟動條件：在二級保護區(qū)內監(jiān)測出現水質監(jiān)測指標超標或生物綜合毒性異常，重復監(jiān)測無誤。二級保護區(qū)上游40km以內或8小時流程范圍內出現水質監(jiān)測指標、有毒有害物質超標或生物綜合毒性異常，加強水質監(jiān)測、原因調查和信息跟蹤研判。若污染物濃度持續(xù)升高，且在二級保護區(qū)上游20km以內或4小時流程范圍內亦表現異常。

（2）突發(fā)水環(huán)境事件報告。通過群眾、相關單位的突發(fā)事件報告方式，首次獲得固定源、流動源等突發(fā)事件信息，在一級、二級保護區(qū)內發(fā)生的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件的；在二級保護區(qū)上游20km以內或4小時流程范圍內發(fā)生的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件，不論企業(yè)風險等級高低，若污染物已擴散至距離水體200米范圍內的；對二級保護區(qū)上游40km以內或8小時流程范圍內發(fā)生的企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件，跟蹤了解事件狀態(tài)、加強水質監(jiān)測和信息跟蹤研判，若污染物已擴散至距離水體100米范圍內，經判斷，污染物遷移至取水口位置時，相應指標濃度將會超標的。在發(fā)布預警的同時，應同步采取應急處置措施。

2.制定現場處置方案。方案中包括但不僅限于以下內容：相關供水單位應對方式、物資調集、污染處置措施、應急監(jiān)測、專業(yè)人員等。根據污染特征，集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的污染處置措施，按如下優(yōu)先考慮：

（1）水華災害突發(fā)事件應對。對于位于一級、二級水源保護區(qū)的水華發(fā)生區(qū)域，采取增氧機、藻類打撈、物理遮光、圍欄堵截等方式，減少和控制藻類生長和擴散；有條件的地方，采取生態(tài)調度的方式，增加水體擾動、控制水華災害。

（2）水體內污染物治理，總量或濃度削減。根據管理人員、專家隊伍等意見制定綜合治污方案，經區(qū)應急組織指揮部確認后實施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動等物理方法，氧化、沉淀等化學方法，投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法，上游調水等稀釋方法。根據飲用水水源地水文氣象等特征采取一種或多種方式，在最短的時間內完成污染物的削減工作。全面監(jiān)控并妥善處置治污載體，防止發(fā)生二次污染。為防止危害擴大，區(qū)應急組織指揮機構可以根據形勢，對飲用水水源地匯水范圍內的污染物排放企業(yè)實施停產、減產、限產措施，削減水域污染物總量或濃度。

（3）全面啟用應急工程設施，攔截污染水體。采取在河道內啟用或修建攔污壩、節(jié)制閘等措施，攔截污染物；通過導流渠將未受污染的水體導流至污染水體下游，通過分流溝將受污染水體疏導至飲用水水源地外進行收集處置；利用前置庫、緩沖池，降低污染物的濃度，為應急響應爭取更多的時間等。對于地面泄露源，首先采用強行止漏法、疏散法和窒息吸附法控制泄露源，控制泄漏源后采取圍堤堵截或挖掘溝槽收容泄露物，減少泄露物蒸發(fā)、稀釋、吸附、中和、固化泄漏物，并最終進行污染物收集。

（4）相關供水單位應在切換水源所需時間內切換至備用水源，并加強事故泄漏污染物監(jiān)測。暫無備用水源地區(qū)使用應急輸供水車、開發(fā)地下水等措施保障居民用水。

3.供水安全保障。受事故影響供水單位應根據污染物的種類、濃度、可能影響取水口的時間，及時采取深度處理、低壓供水或啟動備用水源等應急措施，加強污染物監(jiān)測，待水質滿足取水要求時恢復取水和供水。無備用水源的，使用應急供水車等設施保障居民用水。

（八）物資調集及應急設施啟用。先期處置應急物資、裝備和設施包括但不限于以下內容：

1.對水體內污染物進行打撈和攔截的設施，如救援打撈設備、油毯、圍油欄等。

2.控制和消除污染物的設施、設備、藥劑。如中和劑、滅火劑、解毒劑、吸收劑等。

3.移除和攔截移動源的設施，如吊車、臨時圍堰、導流槽及應急池等。

4.雨水口垃圾清運和攔截的設施，如格柵、清運車、臨時設置的導流槽等。

5.針對水華災害，消除有毒物質產生條件，清除藻類的設施，如增氧機、除草船等。

6.對污染物進行攔截、導流、分流及降解的應急工程設施。如攔污壩、節(jié)制閘、導流渠、分流溝、前置庫等。

（九）輿情監(jiān)測信息發(fā)布。

1.輿情監(jiān)測。

（1）建立輿情工作制度。建立環(huán)境網絡輿情工作領導小組，明確專人負責，對輿情進行監(jiān)控、收集、整理、匯總，及時交給相關部門處理，并及時進行網上回復。建立網絡發(fā)言人制度，加強網上的討論溝通。

（2）加強對輿情的研判能力建設。在輿情事件結束后，對輿情事件的發(fā)生原因、傳播途徑、傳播特點、處置情況及存在問題進行認真分析總結。對輿論發(fā)展情況進行調查總結，對處置的效果進行評估。在輿情收集的基礎上，進一步分析輿情的走勢，找出重點難點，認真做好環(huán)境輿情監(jiān)測預警工作，為決策提供科學依據。

（3）加強和規(guī)范環(huán)境突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作。建立突發(fā)環(huán)境事件媒體應對應急預案，完善突發(fā)環(huán)境事件的新聞協調機制，及時、準確發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件的相關信息，主動引導輿論，最大程度地避免、縮小和消除因突發(fā)環(huán)境事件造成的各種負面影響，為妥善處置突發(fā)環(huán)境事件營造良好的輿論氛圍。

2.發(fā)布方式。區(qū)應急組織指揮部在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后第一時間內擬定新聞發(fā)布通稿，向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好新聞宣傳報道和后續(xù)新聞發(fā)布工作。

3.發(fā)布的主要內容。發(fā)布內容包括但不限于以下內容：發(fā)生事故的單位名稱和地址；事件發(fā)生時間或預期持續(xù)時間；事件類型（分為固定源、流動源、非點源和水華災害等突發(fā)環(huán)境事件）、起因和性質；事件影響的當前狀況和發(fā)展趨勢，已采取的措施；提請公眾應注意的防范措施，緊急情況的熱線電話及其他必要信息。

（十）響應終止。

如符合下列情形之一的，應急響應終止：進入水源保護區(qū)陸域范圍的污染物已成功圍堵，且清運至水源保護區(qū)外，未向水域擴散時；進入水源保護區(qū)水域范圍的污染團已成功攔截或導流至水源保護區(qū)外，沒有向取水口擴散的風險，且水質監(jiān)測結果穩(wěn)定達標；水質監(jiān)測結果尚未穩(wěn)定達標，但根據應急專家組建議可恢復正常取水時。

四、后期工作

后期工作包括后期防控、事件調查、損害評估、善后處置等具體內容。

（一）后期防控。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委。

工作要點：針對泄漏的油品、化學品進行回收；組織進行后期污染監(jiān)測和治理，消除投放藥劑的殘留毒性和后期效應，防止次生突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生；在對事故場地及蔓延區(qū)域的污染物清理后，對其土壤或水生態(tài)系統進行修復；部分污染物導流到飲用水水源地下游或其他區(qū)域，對這些區(qū)域的污染物進行清除。

（二）事件調查。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)公安局。

工作要點：通過污染源分析、明察暗訪等方式，根據自然條件和社會經濟特征，采取自然災害、違法違規(guī)、生產事故等類別進行事件性質分類，根據不同類別區(qū)分，明確事故責任人。

（三）損害評估。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局；配合單位：第三方評估機構。

工作要點：采用與突發(fā)環(huán)境事件類型相適應的方法進行評估，損害大小通過經濟損失、影響人數、生態(tài)環(huán)境破壞程度、導致水源取水中斷天數等定量指標來評價。

（四）善后處置。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)水利局、區(qū)農業(yè)農村委、區(qū)公安局、區(qū)財政局；配合單位：相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。

工作要點：包括損害賠償、風險源整改和污染場地修復等。根據事件調查明確的突發(fā)環(huán)境事件責任人，由其進行賠償，并按照損害評估估算的損害大小確定賠償金額和方式；對于因建筑設計、工藝流程不規(guī)范，泄漏污染物堆放或處置不當等方面原因引發(fā)的事故，應對相應的設計及操作流程進行整改。

五、應急保障

應急保障包括通訊與信息保障、應急隊伍保障、應急物資保障、經費保障及其他保障等具體內容。

（一）通信與信息保障。區(qū)經濟信息委要建立健全突發(fā)環(huán)境事件應急通信保障體系，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。參與區(qū)應急處置指揮部的成員單位及應急處置單位，應確定負責人和聯系人保持24小時通訊暢通和信息及時傳遞。

（二）應急隊伍保障。轄區(qū)企業(yè)要建立健全各自應急救援隊伍，作為應急先期處置的主導力量。區(qū)應急處置指揮部要建立區(qū)級應急綜合救援隊伍，各職能部門應根據職能職責建立了部門專業(yè)救援隊伍。

（三）應急物資保障。有關部門和單位要加強專業(yè)設備、應急救援物資、防護器材的采購、儲備，鼓勵支持社會化應急儲備，保障應急裝備、應急物資、生活必需品的生產、存儲、調撥、供給，加強環(huán)境應急裝備和物資儲備的動態(tài)管理。企（事）業(yè)單位要針對自身環(huán)境風險特征，加大應急物資的儲備，確保發(fā)生事故時在第一時間開展先期處置。

（四）經費保障。區(qū)財政局要保障突發(fā)環(huán)境事件應對工作所需的必要經費。配合審計部門落實飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急處置工作費用審計等工作。

（五）其他保障。區(qū)交通局要健全公路、水運緊急運輸保障體系，保障應急響應所需人員、物資、裝備、器材等的運輸；區(qū)公安局要加強應急交通管理，保障運送傷病員、應急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

六、附則

（一）名詞術語。

1.集中式地表水飲用水水源地。進入輸水管網，送到用戶和具有一定取水規(guī)模（供水人口一般大于1000人）的在用、備用和規(guī)劃的地表水飲用水水源地。依據取水口所在水體類型不同，地表水飲用水水源地又可分為河流型飲用水水源地和湖泊（水庫）型飲用水水源地。

2.飲用水水源保護區(qū)。指國家為防治飲用水水源地污染、保證水源地環(huán)境質量而劃定，并要求加以特殊保護的一定面積的水域和陸域。飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū)，必要時可在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定準保護區(qū)。

3.飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件。指由于污染物異常排放或自然災害、生產事故等因素，導致污染物或放射性物質等有毒有害物質進入飲用水水源保護區(qū)或其上游水體，突然造成或可能造成飲用水水源地水質超標，影響或可能影響水廠正常取水，危及公眾身體健康和財產安全，需要采取緊急措施予以應對的事件。

4.水質超標。水質超標是指集中式地表水飲用水水源地的水質超過《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838）III類水質標準或標準限值的要求。

（二）預案演練和修訂。

1.預案演練。按照“為實戰(zhàn)、講實用、求實效”目標，區(qū)應急處置指揮部應組織區(qū)級有關部門、有關單位開展本預案演練。通過演練評估通訊系統是否正常運作、信息報送流程是否暢通、各應急工作組配合是否協調、應急能力是否滿足應急處置的需要等，發(fā)現與實際不符合的情況，及時進行修訂和完善，不斷提高預案質量。

2.預案的修訂。根據我區(qū)集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件的形勢變化和預案演練或實施中發(fā)現的問題，區(qū)應急處置指揮部應組織區(qū)級有關部門、單位定期開展預案評估工作，及時對本預案進行更新、修訂和完善，并報市生態(tài)環(huán)境局備案，原則上不超過五年。

3.預案實施日期。本預案自發(fā)布之日起實施。

附件：1.黔江區(qū)應急組織指揮部成員單位通訊錄

2.黔江區(qū)集中式地表水飲用水水源地情況表

3.黔江區(qū)集中式飲用水水源地相關圖