《重慶市黔江區(qū)養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》政策解讀

一、政策出臺的背景依據

人口老齡化是人口轉變的必然結果，是我國現階段面臨的重要難題和挑戰(zhàn)。隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生的進步，人口生育率的下降、死亡率的下降和預期壽命的提高，導致社會老齡化嚴重。當前全國老齡化形式日趨嚴峻，重慶市老齡化率居全國第五、西部第一，人口老齡化對養(yǎng)老服務提出了新的要求。

為貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動老齡事業(yè)和產業(yè)協同發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和《國家積極應對老齡化中長期規(guī)劃》《“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》《重慶市黔江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃，規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。

二、政策編制過程

黔江區(qū)民政局于2020年6月啟動規(guī)劃編制工作，通過政府采購形式最終委托了重慶圖強工程技術咨詢有限公司（擔任《重慶市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》的編制工作）牽頭編制規(guī)劃，于2020年7月形成了規(guī)劃提綱，2020年8月形成了規(guī)劃初稿，2020年9月－12月征求區(qū)民政局內部科室意見和區(qū)級部門意見進行修改完善，2021年1月－4月結合《重慶市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標》《重慶市黔江區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二〇三五年遠景目標》《“十四五”養(yǎng)老服務體系規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務體系建設“十四五”規(guī)劃》進行了修改完善，并多次征求全區(qū)各部門、各街鎮(zhèn)、社會各界人士、專家學者的意見并通過專家及相關部門評審。

三、政策的主要內容、發(fā)展目標、核心舉措及重大項目

（一）政策的主要內容

《規(guī)劃》共分8章26節(jié)，包含了規(guī)劃背景、總體思路、完善高品質養(yǎng)老服務供給體系、推動養(yǎng)老服務體系多元化發(fā)展、提升養(yǎng)老服務支撐體系、強化養(yǎng)老人才支撐體系、促進養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展、保障措施等方面內容。

（二）政策的發(fā)展目標

到2025年，居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合，覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、結構合理的養(yǎng)老服務體系基本建成，養(yǎng)老服務保障持續(xù)加強，要素支撐更加有力，服務供給有效擴大，養(yǎng)老產品日益豐富，養(yǎng)老服務事業(yè)和產業(yè)協調發(fā)展，人人享有多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。

養(yǎng)老服務供給體系不斷完善。居家社區(qū)機構相協調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系進一步完善，家庭養(yǎng)老照護能力有效增強，養(yǎng)老服務兜底保障能力不斷提升，普惠養(yǎng)老服務資源持續(xù)擴大，多層次多樣化養(yǎng)老服務優(yōu)質規(guī)范發(fā)展。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展更加均衡。養(yǎng)老服務設施相對均衡覆蓋，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務發(fā)展要素投入更加合理，老年人不分戶籍享受養(yǎng)老服務設施。城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務資源有效銜接，農村養(yǎng)老服務供給能力和水平顯著提升。

養(yǎng)老服務多業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新發(fā)展。衛(wèi)生健康與養(yǎng)老服務深度融合，金融支持、教育培訓、文化旅游、健身休閑等多樣化為老服務不斷豐富，圍繞老年人衣食住行、康復護理的老年用品產業(yè)不斷壯大，服務老年人的科技創(chuàng)新能力明顯增強，智能化產品和智慧養(yǎng)老服務惠及更多老年群體。

養(yǎng)老環(huán)境支持體系日益提升。社會環(huán)境適老化水平明顯提升，營造安全、便利、舒適、無障礙的老年宜居環(huán)境。多層次長期護理保障制度建立健全，更好地滿足多元化長期照護服務需求。敬老愛老助老的社會氛圍日益濃厚，老年人社會參與程度不斷提高。

養(yǎng)老服務人才隊伍持續(xù)壯大。養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系基本構建，養(yǎng)老服務人才職業(yè)教育培訓體系基本建立，養(yǎng)老服務人才各項保障制度進一步完善，養(yǎng)老人才供給模式進一步創(chuàng)新，基本構建起一支數量充足、結構優(yōu)良、專業(yè)性強的養(yǎng)老服務人才隊伍。

養(yǎng)老服務發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。基本養(yǎng)老服務清單制度、養(yǎng)老服務發(fā)展保障機制不斷完善，養(yǎng)老服務行業(yè)實現標準化建設，政府主導、部門協同、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度不斷健全，養(yǎng)老服務風險與防控不斷加強。

（三）政策的核心舉措

規(guī)劃核心舉措分為五大部分：

一是完善高品質養(yǎng)老服務體系。健全基本養(yǎng)老服務體系，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老服務，強化居家養(yǎng)老服務基礎保障能力，支持家庭承擔養(yǎng)老服務功能，完善社區(qū)養(yǎng)老服務體系，強化養(yǎng)老機構服務能力，促進農村養(yǎng)老服務提檔升級。

二是推動養(yǎng)老服務體系多元化發(fā)展。以新一代信息技術為支撐，培育養(yǎng)老產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新動能，促進養(yǎng)老服務消費，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，促進養(yǎng)老服務智能化、智慧化、高端化發(fā)展。

三是提升養(yǎng)老服務支持體系。積極開展適老化改造專項行動，完善老年人關愛服務體系，發(fā)揮長期護理保險作用，營造老年友好型環(huán)境，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

四是強化養(yǎng)老人才支撐體系。圍繞養(yǎng)老服務專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展目標，培養(yǎng)高素質、專業(yè)化的養(yǎng)老服務人才隊伍，強化養(yǎng)老人才保障制度，培育養(yǎng)老服務志愿者，打造高素質養(yǎng)老服務人才隊伍。

五是促進養(yǎng)老行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。強化兜住民生底線、保障基本民生的要求，完善基本養(yǎng)老服務制度，推進養(yǎng)老服務行業(yè)標準化建設，強化養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，加強養(yǎng)老服務風險監(jiān)測與防控，支撐養(yǎng)老服務體系建設，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展。

（四）政策的重大項目

規(guī)劃重大項目共有五大工程，包括農村養(yǎng)老服務全覆蓋工程、老年福利院建設工程、養(yǎng)老服務設施改造工程、康養(yǎng)產業(yè)培育工程、養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)工程，共計12個重點項目，為規(guī)劃落實提供抓手。