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正陽辦事處發(fā)〔2024〕14號

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黔江區(qū)人民政府正陽街道辦事處

關于印發(fā)《正陽街道2024年安全生產與防災減災救災工作要點》的通知

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各社區(qū)、街道相關科室（部門）：

現將《正陽街道2024 年安全生產與防災減災救災工作要點》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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黔江區(qū)人民政府正陽街道辦事處

2024 年 2 月 29日

（此件公開發(fā)布）

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正陽街道2024 年安全生產與防災減災救災工作要點

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為加強全街安全生產與防災減災救災工作，推進高質量發(fā)展和高水平安全良性互動，按照《重慶市黔江區(qū)人民政府關于印發(fā)〈2024年全區(qū)安全生產與防災減災救災工作要點〉的通知》（黔江府發(fā)〔2024〕4號）要求，結合我街實際，特制定本工作要點。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于應急管理的重要論述，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實市委六屆二次、三次、四次全會、市委經濟工作會議，區(qū)委五屆五次全會和區(qū)委經濟工作會議精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌高質量發(fā)展和高水平安全，突出穩(wěn)進增效、除險固安、改革突破、惠民強企工作導向，構建全區(qū)“1366”應急管理體系，以實現安全生產“遏較大、減總量”、自然災害“不死人、少傷人、少損失”為目標，圍繞“統(tǒng)、防、救”三個重點，完善安全責任、法規(guī)制度、基層應急、風險防范、救援救災和數字應急六個體系，提升綜合統(tǒng)籌、監(jiān)管執(zhí)法、基層治理、事前預防、應對處置、整體智治六個能力，扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，固本強基推進安全生產與防災減災救災各項工作，力爭全年無生產安全事故，杜絕較大及以上事故發(fā)生，杜絕因災導致的群死群傷責任事件發(fā)生。

二、工作任務

（一）完善安全責任體系，提升綜合統(tǒng)籌能力。

1．夯實黨政領導干部責任。堅持清單化履職，制定黨政領導干部責任清單和年度重點任務清單。以發(fā)現和解決問題為重要履職標準，健全完善領導干部半年述職報告制度。聚焦關鍵時段、重要節(jié)點、重大問題、重大險情等事項，建立完善黨政領導干部統(tǒng)籌調度、專題研究等制度，實現科學應對。加強黨政領導干部履職監(jiān)督和考核，強化結果運用，著力解決作風不嚴不實等問題。

2．加大統(tǒng)籌協(xié)調力度。加大街道安全生產委員會、區(qū)減災委員會統(tǒng)籌抓總力度，推進綜合監(jiān)管規(guī)范化建設和能力提升。抓好工作安排部署、部門職責梳理，著力解決重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重要環(huán)節(jié)存在的問題。充分發(fā)揮各專項辦公室牽頭部門專業(yè)優(yōu)勢，賦予其部分考核、約談等職責。發(fā)揮專項指揮部組織協(xié)調、會商研判、調度指揮作用，完善災前遞進式預報預警、災中預警響應聯動、災后“點對點”指導恢復重建機制。

3．落實部門監(jiān)管責任。聚焦企業(yè)安全生產主體責任，完善綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管共同發(fā)力的監(jiān)管體系，形成監(jiān)管合力。按照“三管三必須”“誰主管誰負責、誰審批誰負責”以及業(yè)務相近原則，持續(xù)厘清新經濟業(yè)態(tài)下和機構改革后部門安全監(jiān)管職責，消除監(jiān)管盲區(qū)。平安應急辦、規(guī)建辦要發(fā)揮好專業(yè)優(yōu)勢，進一步強化自然災害防災減災工作。對工程建設活動引發(fā)的地質災害風險，按照“誰引發(fā)誰治理”的原則，落實防治責任。

4．強化企業(yè)主體責任。強化企業(yè)主要負責人和實際控制人安全責任量化和履職評估，加強安全生產標準化建設，全面建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。以一線崗位人員為基礎、技術負責人為重點，強化全員安全生產責任制落實。健全監(jiān)管責任人公示和履職評估制度，統(tǒng)一公示“行政負責、行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、企業(yè)（單位）”4 個責任人，對“一企多牌”實施整合。健全重大風險管控責任人和措施公示制度，在風險較大的場所、設施和部位，統(tǒng)一公示分管負責人、部門負責人、直接責任人和風險管控措施。

（二）完善法規(guī)制度體系，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。 ?

5．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。運用“應急監(jiān)管執(zhí)法”平臺對監(jiān)管執(zhí)法實施全過程監(jiān)督，實現“一網統(tǒng)管、上下銜接、分級負責、提高效能”。加大對企業(yè)主要負責人履職行為的監(jiān)督執(zhí)法力度，圍繞重大風險、重大隱患和突出違法行為編制執(zhí)法計劃和檢查方案，嚴格開展檢查診斷、行政處罰、整改復查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法，依法采取聯合懲戒、“一案雙罰”等措施，嚴厲查處安全生產違法行為。堅持執(zhí)法檢查、問題查找、經濟處罰“三個強度”通報，落實安全生產“行刑銜接”制度，嚴懲嚴重危險作業(yè)行為。

6．加強幫扶服務。全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，營造公平的市場競爭環(huán)境。開展企業(yè)主要負責人培訓，組織“企業(yè)安全管理經驗交流大講堂”活動。創(chuàng)新小微企業(yè)安全治理模式，推動核心企業(yè)與產業(yè)鏈企業(yè)、行業(yè)區(qū)域內企業(yè)互助協(xié)作。大力發(fā)展安全生產專業(yè)技術服務市場，鼓勵企業(yè)購買技術服務，推動企業(yè)購買安全生產責任保險，落實對標桿企業(yè)在安全生產責任保險和工傷保險費率、信貸信用評級等方面的激勵政策。

7．嚴肅事故調查和災害調查評估。嚴格執(zhí)行事故調查和災害調查評估規(guī)范，規(guī)范調查行為，提高調查質量。堅持“有案必查、一案雙查、三責同追、四不放過”，嚴肅對生產安全事故進行調查處理。加強信息共享，嚴查瞞報行為。對典型事故實施掛牌督辦。持續(xù)完善洪澇、地質災害和森林火災調查評估制度。

8．完善舉報獎勵和誠信管理制度。健全安全生產舉報獎勵制度，暢通舉報渠道，落實獎勵資金，鼓勵企業(yè)實施內部舉報獎 勵。建立健全自然災害風險隱患報告獎勵制度，對有功人員和單位實施獎勵。加強行業(yè)安全誠信管理，強化激勵約束，定期對生產安全事故多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)實施警示曝光和誠信制約。

（三）完善基層應急體系，提升基層治理能力。

9．推進基層應急管理體系建設。按照黨中央、國務院和市委、市政府關于增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急管理能力的部署，結合黨建統(tǒng) 領“一中心四板塊一網格”基層治理體系建議，落實“有機構、 有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，完善基層應急管理組織體系，加強人員、裝備、車輛、制度保障。建強區(qū)、街道、社區(qū)、網格四級網絡體系，打通安全治理“最后一米”。

10．推進城市安全發(fā)展。全面提升城市安全運行保障能力，加強城市運行安全信息化管理和指揮體系建設，強化下水道、化糞池、地下管線、燃氣管道、橋梁、公共交通等城市“生命線”風險動態(tài)監(jiān)測和管控。持續(xù)推進安全宣傳和應急科普，切實提升全民安全素質，鞏固防范化解重大安全風險群眾基礎。

11．夯實防災減災基礎。持續(xù)推進自然災害防治能力提升重點工程建設和冬春強基行動計劃，提高應對災害的設防能力。加快推進應急避難場所建設，實現自然村全覆蓋。

（四）完善風險防范體系，提升事前預防能力。

12．加強風險評估管控和隱患排查治理。建立風險評估管控制度，在“兩重兩新”（重要時段、重要節(jié)點，影響安全的新情況、新變化），企事業(yè)單位在“四新一變一?！保ㄊ褂眯鹿に?、新技術、新材料和新設備，重大變化，危險作業(yè)）方面，針對性開展風險研判、發(fā)出預警提示、落實防范措施。對重大事故隱患實施常態(tài)化銷號和動態(tài)清零管理，持續(xù)完“自查自報自改不處、不查不報不改重處”全鏈條排查整治責任體系。堅持“日周月”隱患排查制度。

13．開展重點專項整治。在道路交通領域，加強對“三客一危一校”和工程運輸等重點車輛“三超一疲勞”的整治；集中開展網約車違規(guī)運營和責任主體失管問題治理；突出臨水臨崖、急彎陡坡等險要路段，強化農村道路“生命工程”建設。在建設施工領域，聚焦公路、鐵路、水利、市政等重點項目，大力整治關鍵崗位人員不到崗不履職、無證上崗、危險性較大的分部分項工程方案和設計施工“兩張皮”等問題。在消防領域，持續(xù)開展遺留問題大起底、消防設施大排查、突出問題大執(zhí)法專項整治，對重點單位的電氣焊作業(yè)實施全鏈條管理。在危險化學品領域，集中整治生產、儲存、經營、使用、運輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的重大事故隱患；深入推進企業(yè)本質安全整治提升。在燃氣領域，持續(xù)圍繞問題氣、問題瓶、問題閥、問題管、問題網、問題環(huán)境開展隱患排查整治，依法嚴厲查處外力破壞燃氣管道等違法行為。在危險作業(yè)領域，以“委托外包、檢修維修、有限空間”三大作業(yè)為重點，有效解決突出問題，增強薄弱環(huán)節(jié)工作。在小散工程和零星作業(yè)領域，落實小工程、小裝修、小維修、小場所等作業(yè)安全監(jiān)管責任，解決“無人管”的問題。

14．加強自然災害風險和隱患管控。推進自然災害綜合風險普查成果應用，加強洪澇干旱、地震地災、森林火災等自然災害風險隱患排查和清單動態(tài)閉環(huán)管理，推進重要構造部位、重點斷裂地帶、重點區(qū)域的地震構造環(huán)境探查和承災體風險調查。嚴格落實“1+7+N”會商研判機制，完善“一行業(yè)一措施、一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一方案”預警響應規(guī)范體系，落實“斷禁停撤疏”等熔斷和隊伍、裝備物資前置要求。探索構建小流域山洪、地質災害風險管控聯動體系，落實“隱患點+風險區(qū)”雙控模式，完善地質災害“點線面”一體化風險管控機制。嚴格落實汛前排查、汛中巡查、汛后核查制度，及時排查管控風險隱患。

（五）完善救援救災體系，提升應對處置能力。

15．強化應急預案體系建設和應急演練。立足增強針對性、 實用性和可操作性，完善應急預案。加強風險研判、應急資源調查和情景構建，優(yōu)化現場處置方案。針對不同層級不同區(qū)域不同情景開展應急預案演練和桌面推演，確保各社區(qū)以及街道救援力量熟悉應急處置程序、處置措施及要求。

16．強化應急救援隊伍建設和應急聯動。鞏固發(fā)展街道綜合救援隊伍，規(guī)范社會應急力量發(fā)展。完善軍地、政企協(xié)同聯動機制，加強跨區(qū)縣（跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道）協(xié)作、聯合演練，練強體能、練熟技能、練精戰(zhàn)術，提升區(qū)域聯動救援能力。

17．強化應急裝備物資配備和保障能力。推進自然災害應急能力提升工程，加強全街應急裝備物資統(tǒng)管統(tǒng)調，確保關鍵時刻“調得出、用得上”。開展物資、裝備、設施等調查、盤點，及時補充缺口。落實森林防滅火、防汛抗旱、地震地災等特殊裝備物資保障準備要求，加強災害事故導致“斷網、斷電、斷路”等情況下指揮調度需求保障，做好應急通信裝備的配備、培訓及演練等工作。

18．強化救災救助和災后恢復重建。認真做好應急期救助、 過渡期生活救助、冬春臨時生活困難救助和倒損住房恢復重建等 工作，規(guī)范自然災害生活救助資金“一卡通”管理，保證救助資金及時、安全、準確、足額到戶到人，有效保障受災困難群眾基本生活。

（六）完善數字應急體系，提升整體智治能力。

19．推進數字應急綜合應用建設。貫徹落實數字重慶建設總體要求，依托市級構建的“數字應急”監(jiān)測分析、監(jiān)管執(zhí)法、應急救援、履職評價等綜合應用體系，推動風險管控、監(jiān)測預警、分析研判、應急處置、善后恢復和調查評估等全流程網絡化、數字化、智能化管理。

20．加強重點領域和重點應用場景建設。全面推進數字消防、 智慧特種設備、智慧交通、智慧工地、智慧燃氣等建設。以水、 電、氣和橋梁、有限空間、重大危險源等為關鍵要素，加強危險化學品、建設施工、道路交通、水利、消防等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。加強監(jiān)測預警設備布防，在重點部位部署視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在山洪災害易發(fā)區(qū)域設立雨水情監(jiān)測站點。

21．升級迭代“八張問題清單”運行機制。堅持清單管理和閉環(huán)整改，升級“安全生產和自然災害問題清單”應用系統(tǒng)，健 全完善“自查、自報、自改”的除險固安機制，“真查、真報、真改”的核查督查機制，“快警、快控、快處”的問題預警機制。迭代優(yōu)化“安全生產和自然災害問題清單”評價細則，推動形成主動發(fā)現問題、及時整改問題、有效化解風險的良性循環(huán)。

三、重點行動

（一）實施安全生產治本攻堅行動。啟動安全生產治本攻堅三年行動，強化街道和生產經營單位統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理念，切實提高風險隱患排查整改質量以及發(fā)現問題、解決問題的強烈意愿和能力水平。落實一批“人防、技防、工程防、管理防”措施，大力提升本質安全水平。

（二）實施應急管理體系和能力創(chuàng)新激勵行動。鼓勵安全生產與防災減災救災工作創(chuàng)新，發(fā)揮示范引領作用，整體提升全街應急管理水平。

（三）實施自然災害應急能力提升行動。用好用足國債項目資金，高質量推動預警指揮、基層防災能力提升工程，構建“區(qū)級一般應對、街道先期處置”的梯次化救援體系。

（四）實施自然災害防治除險固安行動。利用冬春窗口期，加強推進自然災害防治基礎建設，提升城鄉(xiāng)基礎設施、重大工程

的設防水平，進一步增強自然災害風險防范和應對能力。

（五）實施全民安全素質提升行動。配合實施“千師萬講”行動，建設安全應急文化宣傳體驗基地群，抓好安全宣傳“五進”、

安全生產月、“5·12”防災減災日、“安康杯”競賽、“青年安全生產示范崗”、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建等活動，打造“最美應急人”等主題宣傳精品品牌。

四、工作要求

（一）強化組織保障。強化組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，做到街道主要負責人抓統(tǒng)籌、分管負責人抓具體、業(yè)務負責人抓落實，確保安全生產各項工作任務的完成和各項制度措施落實到位。強化安全生產與防災減災救災工作保障，為完成各項任務和落實各項措施提供有力的人財物支撐。

（二）強化能力保障。建立激勵機制，加強對應急管理工作人員的關心支持，做好表彰獎勵工作，強化隊伍培訓，注重培養(yǎng)使用，增強職業(yè)榮譽感和吸引力，確保隊伍穩(wěn)定。加強應急管理干部隊伍政治能力建設，不斷提升政治理論素質和專業(yè)素養(yǎng)，為推進全街應急管理體系和能力現代化建設提供有力保證。

（三）強化措施保障。聚焦重點行業(yè)領域、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點時段的安全生產突出問題，常態(tài)化開展明察暗訪和督查督辦，對發(fā)現的突出問題，通過提示函、警示函、通報、曝光等方式交辦督辦和追究責任，推動重點難點問題及時得到解決。對典型事故災害，及時開展警示約談和復盤，分析原因、“回溯”責任，壓實事故災害防控責任。

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