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正陽辦事處發(fā)〔2023〕83號

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黔江區(qū)人民政府正陽街道辦事處

關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制

意見的通知

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各社區(qū)居委會：

為健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制，有效解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)，根據(jù)重慶市黔江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于健全完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機制意見的通知（工作通知〔2022〕21號）要求，結(jié)合街道實際，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要講話精神，堅持把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興的根本之策，堅持把廣大農(nóng)戶受益作為工作的出發(fā)點和落腳點，以持續(xù)增加農(nóng)民群眾收入為目標，以構(gòu)建完善農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利益關(guān)系為路徑，切實讓農(nóng)民群眾真正參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，實現(xiàn)穩(wěn)定高質(zhì)量增收，形成緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

二、聯(lián)結(jié)方式

（一）資產(chǎn)收益。將財政涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷售業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務(wù)業(yè)等項目形成的廠房、庫房、交易市場、設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營場地等資產(chǎn)進行折股量化，在民主決策基礎(chǔ)上，按“保底收益+按股分紅”的方式，優(yōu)先支持低收入脫貧戶、監(jiān)測戶發(fā)展。

（二）土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶采取出租、入股等方式，將土地等資源經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行規(guī)?；?jīng)營，并參與生產(chǎn)勞動，獲取租金、薪金等收入。

（三）資金入股。將折股量化到戶的集體資源資產(chǎn)資金、農(nóng)戶自有資金、勞務(wù)收入等入股發(fā)展項目，按合同或章程規(guī)定進行生產(chǎn)經(jīng)營，明確利益分配方式。

（四）務(wù)工就業(yè)。鼓勵自營基地或園區(qū)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，根據(jù)經(jīng)營管理需要，劃出基地或園區(qū)部分片區(qū)、設(shè)施設(shè)備分包給農(nóng)戶管理，實行“保底工資+績效分成”的分配方式。完善政策措施，鼓勵龍頭企業(yè)等市場主體吸納脫貧人口就業(yè)。對于有相應(yīng)能力的脫貧戶，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先吸納其長期就業(yè)或季節(jié)性務(wù)工，合理確定工資水平，保障脫貧戶工資收入。鼓勵引導(dǎo)、積極支持有勞動力和有意愿的低收入脫貧人口利用房前屋后等閑置土地和水域，因地制宜發(fā)展小種植、小養(yǎng)殖、小田園等，增加家庭經(jīng)營性收入。

（五）租賃經(jīng)營。對農(nóng)戶閑置或低效利用的土地（山林、水面）等資源和設(shè)施、設(shè)備，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先流轉(zhuǎn)或租賃低收入脫貧戶資源，實行實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整等計價方式，確保脫貧戶獲得穩(wěn)定的租金收入。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建、購置生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備，以優(yōu)惠費用租賃給脫貧戶經(jīng)營。

三、工作保障

（一）培育帶動主體。培育發(fā)展企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，增強產(chǎn)業(yè)帶動能力。重點發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，特別是農(nóng)村新型股份合作社。認真篩選帶貧主體，確保有實力、有市場、有信譽、有擔(dān)當。建立有意愿帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名錄。做實做強村集體經(jīng)濟組織，完善收入分配制度，使集體經(jīng)濟組織成員共享發(fā)展成果，增加脫貧群眾收入。

（二）加強政策引導(dǎo)。充分調(diào)動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶貧積極性，把帶動鞏固脫貧成效作為享受扶持項目資金等政策的必要條件。對帶動脫貧村、脫貧戶的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予一定的項目資金支持，把與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)緊密程度、帶動效果作為安排項目資金的重要依據(jù)。

（三）明確帶貧責(zé)任。落實企業(yè)、農(nóng)民合作社帶動脫貧責(zé)任。享受扶持政策的企業(yè)，要根據(jù)用工需求，吸納一部分脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)。

（四）深化農(nóng)村改革。推行“三社”融合發(fā)展，加快推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化承包地“三權(quán)”分置改革，穩(wěn)妥推進宅基地“三權(quán)”分置改革試點。推廣土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，引導(dǎo)農(nóng)戶、村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

（五）優(yōu)化服務(wù)指導(dǎo)。加強矛盾糾紛協(xié)調(diào)，及時掌握并幫助解決利益聯(lián)結(jié)中存在的困難和問題。強化信息服務(wù)，探索建立土地流轉(zhuǎn)、訂單農(nóng)業(yè)等風(fēng)險保障制度，并探索與農(nóng)業(yè)保險、擔(dān)保相結(jié)合，提高風(fēng)險防范能力。

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黔江區(qū)人民政府正陽街道辦事處

2023年9月6日