正陽(yáng)辦事處發(fā)〔2023〕56號(hào)

黔江區(qū)人民政府正陽(yáng)街道辦事處

關(guān)于印發(fā)《正陽(yáng)街道消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》的通知

?

各社區(qū)，街道各科室（中心、辦、站、所），各相關(guān)部門：

現(xiàn)將《正陽(yáng)街道消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)，確保取得實(shí)效。

????????????????????????????????????????????

黔江區(qū)人民政府正陽(yáng)街道辦事處

2023年6月5日

?

?正陽(yáng)街道消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查

整治2023行動(dòng)工作方案

?

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和中央領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，細(xì)化落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于重大事故隱患專項(xiàng)排查整治有關(guān)決策部署，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)消防安全責(zé)任，全力推動(dòng)排查整治重大火災(zāi)隱患，堅(jiān)決防范和遏制群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，按市上要求和區(qū)消安委會(huì)《關(guān)于印發(fā)黔江區(qū)消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患專項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)工作方案》（黔江消安委發(fā)〔2023〕4號(hào)）要求，結(jié)合本街實(shí)際，制定工作方案（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)行動(dòng)”）如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)十五條硬措施，聚焦人員活動(dòng)集中且易造成群死群傷的單位場(chǎng)所，聚焦近年來(lái)重特大火災(zāi)事故暴露出的問(wèn)題教訓(xùn)，全面推動(dòng)落實(shí)單位主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)提高消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的意愿和能力水平，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決守牢安全發(fā)展底線，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)專項(xiàng)行動(dòng)，全面摸清并動(dòng)態(tài)掌握現(xiàn)階段消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，能夠整改的盡快整改銷案，一時(shí)難以整改的制定分步整改方案，落實(shí)嚴(yán)格的安全防范措施，有效減少一般火災(zāi)事故，全力預(yù)防較大亡人火災(zāi)事故，堅(jiān)決杜絕較大以上亡人和有影響的火災(zāi)事故。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委書記、辦事處主任任組長(zhǎng)，分管消防領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)行業(yè)（科室）領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，區(qū)交巡警三大隊(duì)、正陽(yáng)派出所、平安辦、應(yīng)急辦和各社區(qū)負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在應(yīng)急辦，由正陽(yáng)派出所所長(zhǎng)、應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人任辦公室主任，負(fù)責(zé)日常工作推進(jìn)。

三、排查重點(diǎn)

（一）重點(diǎn)場(chǎng)所。排查整治的對(duì)象為具有較大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、人員活動(dòng)集中容易造成群死群傷或重大社會(huì)影響的三類場(chǎng)所。

1.人員密集場(chǎng)所。包括賓館、飯店、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、公共娛樂(lè)場(chǎng)所等。

2.敏感特殊場(chǎng)所。包括高層建筑、地下工程、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)、博物館和文物建筑、室內(nèi)冰雪活動(dòng)場(chǎng)所、劇本娛樂(lè)場(chǎng)所等。

3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。包括廠房庫(kù)房，分租、轉(zhuǎn)租形成“園中園”、“廠中廠”勞動(dòng)密集型企業(yè)，集餐飲、文化、體育等多業(yè)態(tài)多功

能于一體的大型商業(yè)綜合體等合用場(chǎng)所，老舊商住樓等。

（二）排查分工

1.正陽(yáng)派出所：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)賓館、酒店等消防安全排查。

2.文化服務(wù)中心：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)棋牌室、網(wǎng)吧、KTV等公共娛樂(lè)場(chǎng)所、文物建筑等消防安全排查。

3.經(jīng)發(fā)辦：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型商業(yè)綜合體消防安全排查。

4.衛(wèi)建辦：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、幼托機(jī)構(gòu)、學(xué)校消防安全排查。

5.社保所：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)消防安全排查。

6.規(guī)建辦：負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)地下工程、老舊商住樓消防安全排查。

7.應(yīng)急辦：牽頭組織廠房庫(kù)房，分租、轉(zhuǎn)租形成“園中園”、“廠中廠”勞動(dòng)密集型企業(yè)及高層建筑消防安全排查。

（三）重點(diǎn)問(wèn)題。聚焦致災(zāi)要素，按照火災(zāi)發(fā)生發(fā)展的規(guī)律，將火源電源管理、安全疏散、初期處置等作為排查整治的重點(diǎn)。

1.火源管理。違規(guī)使用明火，動(dòng)火施工無(wú)審批；電氣焊作業(yè)人員無(wú)證上崗；未建立特種作業(yè)人員臺(tái)帳；營(yíng)業(yè)或使用期間，違規(guī)動(dòng)火動(dòng)焊作業(yè)；施工期間未落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)看護(hù)人員，未提前清理可燃雜物和落實(shí)安全防護(hù)措施；違規(guī)存放、使用易燃易爆危險(xiǎn)品；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所中各單位動(dòng)火施工不報(bào)告、不審批，不告知其他單位；違規(guī)使用瓶裝液化石油氣。

2.電源管理。配電箱（柜）電線連接不規(guī)范；違章帶負(fù)荷拉、合閘；電線電纜未穿管保護(hù)，直接穿越易燃可燃材料，開(kāi)關(guān)、插座直接安裝在易燃可燃材料上；照明燈具與可燃物未保持可靠安全距離，未采取隔熱、散熱等措施；違規(guī)使用未經(jīng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證的大功率電器或移動(dòng)插排；電動(dòng)自行車（蓄電池）違規(guī)在室內(nèi)停放或充電；電化學(xué)儲(chǔ)能電站設(shè)置在人員密集場(chǎng)所內(nèi)；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、兒童福利領(lǐng)域服務(wù)機(jī)構(gòu)的制氧站、氧氣瓶間違規(guī)使用非防爆電器設(shè)備，使用鋰離子電池的醫(yī)療設(shè)備、輪椅未在指定安全區(qū)域充電。

3.易燃可燃保溫材料和裝飾裝修。人員密集場(chǎng)所室內(nèi)保溫材料燃燒性能不符合要求；違規(guī)使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材質(zhì)的易燃可燃材料尤其是塑料綠植，進(jìn)行裝飾裝修；違章搭建易燃可燃材料夾芯彩鋼板建筑；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、冷庫(kù)保溫材料燃燒性能不符合要求。

4.安全疏散條件。疏散樓梯數(shù)量不足或設(shè)置不符合要求；占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口；在人員密集場(chǎng)所的門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物；消防應(yīng)急廣播、消防應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志未保持完好有效；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)未將失能和行動(dòng)不便患者安排在建筑較低樓層，在通道、樓梯間增加床位，影響人員疏散；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不同獨(dú)立單位間的分隔占用疏散通道、鎖閉安全出口，不能保證各自獨(dú)立的疏散樓梯。

5.防火分隔。未按要求設(shè)置防火分區(qū)；防火門、防火卷簾、防火墻等損壞嚴(yán)重，不具備防火分隔功能；電纜井、管道井等防火封堵不嚴(yán)密；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)違規(guī)設(shè)置員工宿舍。

6.消防設(shè)施設(shè)備。未按要求設(shè)置室內(nèi)消火栓系統(tǒng)，或水壓、水量不能滿足滅火需求；未按要求設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)噴水滅火、氣體滅火、防排煙等設(shè)施，或消防設(shè)施系統(tǒng)損壞癱瘓無(wú)法正常使用，不具備防滅火功能。

7.“生命通道”管理。開(kāi)展消防車通道和救援場(chǎng)地“除障、查違”行為，全面清理影響消防車通行和妨礙消防車操作的各類障礙物，嚴(yán)禁電動(dòng)自行車使用“飛線”在樓道停放充電。

8.管理責(zé)任落實(shí)。未嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)火施工審批制度、夜間值班制度；未落實(shí)全員消防培訓(xùn)、疏散演練；消防控制室人員、電工等特種作業(yè)人員未持證上崗，不掌握消防安全操作規(guī)程；保安、護(hù)工、宿管員等不熟悉安全出口，不具備組織逃生自救能力；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)夜間無(wú)人值守或值班人員不具備組織人員疏散能力；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未明確統(tǒng)一管理單位，各單位之間消防安全責(zé)任不明晰，沒(méi)有物業(yè)管理單位或明確牽頭單位，對(duì)共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設(shè)施等缺乏管理；擅自改變場(chǎng)所火災(zāi)危險(xiǎn)性定性，增大火災(zāi)危險(xiǎn)性。

9.初期火災(zāi)處置。未按要求建立微型消防站或明確初期火災(zāi)撲救力量；未結(jié)合本單位實(shí)際制定可操作的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；混合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所未建立消防聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)生火災(zāi)等緊急狀況時(shí)無(wú)人第一時(shí)間通知并組織疏散。

四、檢查方式

（一）指導(dǎo)單位自查。由各行業(yè)（科室）負(fù)責(zé)，按照各自職能職責(zé)督促指導(dǎo)三類場(chǎng)所對(duì)照工作方案，自評(píng)風(fēng)險(xiǎn)、自查安全、自改隱患。建立消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬清單，實(shí)行閉環(huán)管理，確保責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位。

（二）組織基層排查。正陽(yáng)派出所、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)、小區(qū)或社區(qū)微型消防站、社區(qū)網(wǎng)格員隊(duì)伍等基層監(jiān)管力量，深入開(kāi)展防火檢查。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)用火用電、違規(guī)儲(chǔ)存使用易燃易爆危險(xiǎn)品、違章動(dòng)火施工、鎖閉安全出口、占用消防車通道等情形的，應(yīng)及時(shí)制止、勸阻；問(wèn)題嚴(yán)重的，立即抄報(bào)相關(guān)主管部門，移交轄區(qū)消防部門。

（三）條線集中檢查。衛(wèi)建辦、經(jīng)發(fā)辦、文化服務(wù)中心、應(yīng)急辦等相關(guān)科室發(fā)揮條線監(jiān)管作用，集中開(kāi)展排查。對(duì)照行業(yè)領(lǐng)域消防安全管理規(guī)定和重點(diǎn)場(chǎng)所火災(zāi)防范風(fēng)險(xiǎn)指南及檢查指引，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任和人防物防技防措施。

（四）深化消防檢查。采取集中檢查、交叉互查、專家會(huì)診、提級(jí)督辦等形式，對(duì)重大火災(zāi)隱患單位，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、輿論等方式，督促堅(jiān)決整改到位。對(duì)單位違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，依法不予處罰；對(duì)自查未查出或查出后未采取整改措施的，依法予以處罰；對(duì)因排查整治不力導(dǎo)致重大風(fēng)險(xiǎn)隱患依然存在或發(fā)生火災(zāi)事故的，依法對(duì)單位或主要負(fù)責(zé)人實(shí)行處罰。加強(qiáng)行刑銜接和事故前嚴(yán)重違法行為入刑案件辦理工作，對(duì)涉嫌構(gòu)成危險(xiǎn)作業(yè)等犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

五、整治措施

（一）提請(qǐng)政府整治。對(duì)逾期未整改銷案的以及新確定整改難度較大的重大火災(zāi)隱患，提請(qǐng)政府掛牌督辦；對(duì)單位自身確無(wú)能力整改的，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決。對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的老舊商住樓和城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”以及商貿(mào)市場(chǎng)、小加工作坊、“三合一”場(chǎng)所集中連片的區(qū)域性火災(zāi)隱患，提請(qǐng)政府納入城市更新、鄉(xiāng)村振興等統(tǒng)籌改造，進(jìn)行綜合治理。

（二）輿論監(jiān)督整治。充分利用網(wǎng)絡(luò)新媒體等媒介，對(duì)區(qū)域性、嚴(yán)重影響公共安全、久拖不改的重大火災(zāi)隱患進(jìn)行曝光，并組織媒體跟蹤報(bào)道整改進(jìn)程。集中開(kāi)展典型火災(zāi)案例警示教育活動(dòng)，以案說(shuō)法、以案明責(zé)，倒逼隱患整改落實(shí)。依托現(xiàn)有舉報(bào)投訴平臺(tái)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)重大火災(zāi)隱患，充分調(diào)動(dòng)群眾參與專項(xiàng)行動(dòng)的積極性，實(shí)現(xiàn)共享共治。

（三）信用監(jiān)管整治。對(duì)逾期不改的重大火災(zāi)隱患單位及其主要負(fù)責(zé)人，納入消防安全嚴(yán)重失信行為聯(lián)合懲戒清單。發(fā)展改革、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、文化旅游、金融監(jiān)管等部門要作為信用評(píng)定、項(xiàng)目審批、銀行貸款、星級(jí)評(píng)定等的重要依據(jù)，利用經(jīng)濟(jì)杠桿手段促進(jìn)重大火災(zāi)隱患整改。

（四）強(qiáng)化宣傳教育。深入開(kāi)展消防宣傳“五進(jìn)”工作，制發(fā)一批針對(duì)性強(qiáng)、受眾面廣的宣傳材料；發(fā)動(dòng)鎮(zhèn)街社區(qū)、派出所、網(wǎng)格員、志愿者等基層力量走街串巷、走村入戶開(kāi)展“面對(duì)面”消防宣傳；依托農(nóng)村“大喇叭”、小區(qū)“小廣播”開(kāi)展消防警示宣傳，利用戶外大屏、公共顯示牌等，高頻次播放防火公益廣告。

（五）聚焦數(shù)字賦能。推進(jìn)高層建筑消防安全智管平臺(tái)建設(shè)，逐棟賦予高層建筑消防安全碼，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)“一碼智管”。將消防工作融入基層智慧治理平臺(tái)建設(shè)范疇，全面應(yīng)用消防安全協(xié)同管理系統(tǒng)。高層建筑推廣應(yīng)用火災(zāi)報(bào)警信息和消防水壓遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、“生命通道”數(shù)字監(jiān)測(cè)預(yù)警、電氣火災(zāi)智能預(yù)警等物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)時(shí)感知消防設(shè)施運(yùn)行及消防管理情況。

六、步驟階段

（一）動(dòng)員部署（2023年5月底前）。各行業(yè)（科室）細(xì)化專項(xiàng)行動(dòng)排查整治范圍和整治重點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化責(zé)任分工、建立工作機(jī)制。

（二）自查自改（2023年8月底前）。組織行業(yè)（科室）對(duì)照方案要求，認(rèn)真開(kāi)展自查自改，建立消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，按規(guī)定主動(dòng)報(bào)告。

（三）督促整改（2023年11月底前）。聚焦消防安全重大風(fēng)險(xiǎn)隱患和檢查事項(xiàng)，深入轄區(qū)各單位（小區(qū)）場(chǎng)所開(kāi)展執(zhí)法檢查，依法嚴(yán)格查處火災(zāi)隱患和違法行為。對(duì)影響公共安全、整改難度大的，提請(qǐng)政府協(xié)調(diào)解決。

（四）總結(jié)提高（2023年12月底前）。全面總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)取得的成效，系統(tǒng)梳理經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善消防安全治理長(zhǎng)效機(jī)制。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各社區(qū)、各行業(yè)（科室）及相關(guān)部門要全面履行消防安全“屬地管理”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，各社區(qū)、各行業(yè)（科室）及相關(guān)部門要嚴(yán)格按照“管行業(yè)必管安全”的原則，切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。企業(yè)、社會(huì)單位要切實(shí)加強(qiáng)消防安全自主管理，全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任。

（二）密切配合，形成合力。各社區(qū)、各行業(yè)（科室）及相關(guān)部門要強(qiáng)化大局意識(shí)、加強(qiáng)協(xié)作配合，各司其職、各負(fù)其責(zé)、分兵把口、主動(dòng)作為，狠抓工作落實(shí)。