蓬東府發(fā)〔2022〕52號

關(guān)于印發(fā)蓬東鄉(xiāng)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知

各村（居）委，鄉(xiāng)級各部門：

一、總則

（一）編制目的

為了防止和減少各類氣象災(zāi)害造成的損失，保障全鄉(xiāng)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，促進蓬東鄉(xiāng)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，規(guī)范應(yīng)急管理和處置程序，快速、及時、妥善處置各類氣象災(zāi)害，防止氣象災(zāi)害擴大，根據(jù)我鄉(xiāng)的實際情況制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)下列法規(guī)、規(guī)章及預(yù)案編制：

《中華人民共和國氣象法》、

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、

《中華人民共和國防洪法》、

《氣象災(zāi)害防御條例》（國務(wù)院令第570號）、

《重慶市氣象條例》

《重慶市氣象災(zāi)害防御條例》

《重慶市防御雷電災(zāi)害管理辦法》（重慶市人民政府令第78號）

《重慶市氣象災(zāi)害預(yù)警信號發(fā)布與管理辦法》（重慶市人民政府令第224號）

《重慶市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》

《重慶市突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于蓬東鄉(xiāng)發(fā)生突發(fā)氣象災(zāi)害的應(yīng)急管理和處置工作。

（四）工作原則

1. 以人為本、減少危害。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)和應(yīng)急處置工作的出發(fā)點，全面加強應(yīng)對氣象災(zāi)害的體系建設(shè)，最大程度減少災(zāi)害損失。

2. 預(yù)防為主、科學(xué)高效。實行工程性和非工程性措施相結(jié)合，提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力和防御標(biāo)準(zhǔn)。充分利用現(xiàn)代科技手段，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置能力。

3. 依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。依照法律法規(guī)和相關(guān)職責(zé)，做好氣象災(zāi)害的防范應(yīng)對工 作。加強氣象災(zāi)害敏感單位及所屬各部門的信息溝通，做到資源共享，并建立協(xié)調(diào)配合機制，使氣象災(zāi)害應(yīng)對工作更加規(guī)范有序、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)。

4. 分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合。根據(jù)災(zāi)害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災(zāi)害實施分級管理，按照職責(zé)分工，密切合作，認(rèn)真落實各項預(yù)防和應(yīng)急處置措施。

5. 常備不懈、快速反應(yīng)。要積極開展氣象災(zāi)害的預(yù)防工作，切實做好實施預(yù)案的各項準(zhǔn)備工作。

二、單位概況

（一）應(yīng)急資源概況

1. 鄉(xiāng)級各部門、各村（居）委黨員干部都是事故應(yīng)急處置的中堅力量。

2. 各單位和部門的備用設(shè)備、通信裝備、交通工具、緊急搶險車輛、照明裝置、防護裝備等，均可作為應(yīng)急的物資裝備資源，同時做好相關(guān)的物資儲備、管理工作。

3. 可以通過政府應(yīng)急辦公室、氣象局等機構(gòu)了解災(zāi)害的變化趨勢情況，為應(yīng)急做好充分的準(zhǔn)備。

（二）危險分析

受地理、氣候、工作特性的影響，人民群眾生活有可能受到暴雨、暴雪、寒潮、大風(fēng)、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍、濃霧、霾、道路結(jié)冰、森林火險等害性天氣的影響，因此應(yīng)對害性天氣可能引起的氣象災(zāi)害進行風(fēng)險評估分析，制定此防御措施。

三、機構(gòu)與職責(zé)

（一）政府氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急職責(zé)

1. 在氣象災(zāi)害發(fā)生時，負(fù)責(zé)組建事故應(yīng)急指揮部，應(yīng)急指揮部應(yīng)包含綜合組、搶救組、醫(yī)療組、工程組、治安組、物資組、交通組、人員穩(wěn)定組、專家組等應(yīng)急工作組，負(fù)責(zé)指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)單位其他部門做好氣象災(zāi)害的應(yīng)急工作；

2. 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的編制和演練；

3. 負(fù)責(zé)在氣象災(zāi)害應(yīng)急中向上級歸口部門報告應(yīng)急工作情況；

4. 負(fù)責(zé)監(jiān)督單位其他部門氣象災(zāi)害應(yīng)急物資的準(zhǔn)備工作；

5. 協(xié)助各單位和部門開展氣象災(zāi)害應(yīng)急搶險工作；

6. 協(xié)調(diào)上級部門對氣象災(zāi)害的調(diào)查、取證工作。

（二）政府急搶險（隊伍）部門的應(yīng)急職責(zé)

1. 在氣象災(zāi)害發(fā)生時，負(fù)責(zé)組建事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，指揮、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急工作；

2. 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急物資的準(zhǔn)備；

3. 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害應(yīng)急搶險工作；

4. 協(xié)助上級部門對氣象災(zāi)害現(xiàn)場的調(diào)查、取證工作；

5. 協(xié)助和配合其他部門做好事故處理的應(yīng)急工作。

（三）政府辦公室的應(yīng)急職責(zé)

1. 負(fù)責(zé)向區(qū)政府應(yīng)急辦、氣象局、安監(jiān)局及上級管理單位報告氣象災(zāi)害應(yīng)急工作情況；

2. 負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急信息的編輯和對外發(fā)布；

3. 負(fù)責(zé)接受公眾對突發(fā)事件情況的咨詢；

4. 負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與外部應(yīng)急力量、上級部門的關(guān)系。

（四）政府應(yīng)急辦公室職責(zé)

1. 負(fù)責(zé)在氣象災(zāi)害應(yīng)急中向區(qū)安監(jiān)局、氣象局等上級部門報告應(yīng)急工作情況；

2. 做好氣象災(zāi)害的應(yīng)急處置工作；

3. 負(fù)責(zé)對人為原因造成氣象災(zāi)害擴大的各類事故進行調(diào)查、性質(zhì)認(rèn)定，并提出對責(zé)任人的處理意見；

4. 監(jiān)督其他單位和部門的氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

（五）政府氣象災(zāi)害專職人員的應(yīng)急職責(zé)

1. 負(fù)責(zé)組織開展氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急知識和技能的教育培訓(xùn)工作。

2. 負(fù)責(zé)組織開展氣象災(zāi)害突發(fā)事件傷亡人員賠付救治工作。

（六）政府后勤保障部門的應(yīng)急職責(zé)

負(fù)責(zé)氣象災(zāi)害突發(fā)事件應(yīng)急后勤保障工作，并配合單位其他部門協(xié)調(diào)應(yīng)急物資。

（七）政府工會的應(yīng)急職責(zé)

負(fù)責(zé)做好受災(zāi)職工及家屬的安撫、救助工作。

四、應(yīng)急人員培訓(xùn)

利用已有的資源，針對應(yīng)急救援人員，定期進行強化培訓(xùn)和訓(xùn)練，內(nèi)容包括氣象災(zāi)害的應(yīng)急知識和本應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)，開展個人防護用品的使用，搶險自救、搶險設(shè)施的正確使用，緊急救治，醫(yī)療護理等專業(yè)技能訓(xùn)練。

五、預(yù)案演練

為檢驗本預(yù)案的有效性、可操作性，檢測應(yīng)急設(shè)備的可靠性、檢驗應(yīng)急處置人員對自身職責(zé)和任務(wù)的熟知度，本預(yù)案每年至少進行一次演練。演練結(jié)束后，需要對演練的結(jié)果進行總結(jié)和評估，對本預(yù)案在演練中暴露的問題和不足應(yīng)及時解決。

六、職工教育

根據(jù)氣象災(zāi)害的不同類型，定期對員工開展針對性搶險救災(zāi)教育，使其了解潛在危險的性質(zhì)，掌握必要的自救、救護知識，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。并利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、自我保護等常識，增強員工的防災(zāi)減災(zāi)意識。

七、互助協(xié)議

（一）建立救助物資生產(chǎn)廠家名錄，必要時簽訂災(zāi)救物資緊急購銷協(xié)議。

（二）建立健全與軍隊、公安、武警、消防、氣象、民政、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

八、應(yīng)急響應(yīng)

（一）接警與通知

1. 氣象災(zāi)害接警電話：

值班電話：79420205

2. 氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到事故報警后，應(yīng)做到迅速、準(zhǔn)確地詢問事故的以下信息：

（1）氣象災(zāi)害類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點；

（2）事故簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、嚴(yán)重程度；

（3）災(zāi)害造成的損失及其發(fā)展趨勢的初步評估；

（4）事故發(fā)生原因初步判斷；

（5）已采取的控制措施、事故控制情況；

（6）報告單位、聯(lián)系人員及通信方式等

（7）其他應(yīng)對措施。

3. 接到報警的人員如果不是蓬東鄉(xiāng)氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員應(yīng)告知報警人員向氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組再次報警，同時，應(yīng)將掌握的報警信息立即通報給氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

4. 氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組對報警情況進行核實，通知本部門相關(guān)人員到位，開展事故分析和判斷工作。

（二）指揮與控制

1. 氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報信息后，要加強安全氣象保障行政值班工作，密切關(guān)注災(zāi)害性天氣變化趨勢，并敦促各有關(guān)部門做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。

2. 氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到氣象災(zāi)害的災(zāi)情初報后，立即根據(jù)災(zāi)情報告的詳細(xì)信息，啟動本應(yīng)急預(yù)案。

（1）氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員與事故應(yīng)急有關(guān)的責(zé)任人員就位，相關(guān)應(yīng)急部門全面啟動。

（2）成立應(yīng)急指揮部，指定事故應(yīng)急總指揮，負(fù)責(zé)做出各項應(yīng)急決策；確定各項指揮任務(wù)的指揮員，負(fù)責(zé)發(fā)布和執(zhí)行應(yīng)急決策。

（3）與事故所在村委和事故現(xiàn)場建立通信聯(lián)系，取得事故應(yīng)急的決策權(quán)，對事故應(yīng)急工作的開展進行全面指揮和控制。

（4）按需要派出單位現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)組、專家組等應(yīng)急工作組。

（5）根據(jù)事故處置需要，選擇應(yīng)急隊伍趕赴現(xiàn)場，組織現(xiàn)場搶險。

（6）組織事故設(shè)備、備品、備件的采購，提供應(yīng)急物資。

（7）根據(jù)事故的具體情況，調(diào)配事故應(yīng)急體系中的各級救援力量和資源，開展事故現(xiàn)場救援工作，必要時求助上級相關(guān)部門。

（三）報告與公告

1. 災(zāi)害性天氣預(yù)報：氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組接到災(zāi)害性天氣預(yù)警預(yù)報信息后，應(yīng)在1小時內(nèi)開展相關(guān)的預(yù)防準(zhǔn)備工作。

2. 災(zāi)情初報：政府有關(guān)部門凡發(fā)生突發(fā)的氣象災(zāi)害，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及時向政府氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告，最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。

3. 災(zāi)情續(xù)報：在氣象災(zāi)害的災(zāi)情穩(wěn)定之前，政府全體干部職工均須執(zhí)行24小時零報告制度。每天8時之前將截止到前一天24時的災(zāi)情向氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。

4. 災(zāi)情核報：氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在兩個工作日內(nèi)核定災(zāi)情，并向上級管理單位或政府部門報告。

（四）事態(tài)監(jiān)測與評估

氣象災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急指揮部應(yīng)與當(dāng)?shù)卣庀缶直３置芮新?lián)系，及時了解災(zāi)害性天氣的未來發(fā)展趨勢，根據(jù)災(zāi)害性天氣的預(yù)測情況，在應(yīng)急救援過程中加強對氣象災(zāi)害的發(fā)展態(tài)勢及時進行動態(tài)監(jiān)測，并應(yīng)將各階段的事態(tài)監(jiān)測和初步評估的結(jié)果快速反饋給單位應(yīng)急指揮部，為控制事故現(xiàn)場、制定搶險措施等應(yīng)急決策提供重要的依據(jù)。

（五）公共關(guān)系

事故發(fā)生后，經(jīng)上級指揮部批準(zhǔn)，政府辦公室負(fù)責(zé)接受新聞媒體采訪、接待受事故影響的相關(guān)方和安排公眾的咨詢，負(fù)責(zé)事故信息的統(tǒng)一發(fā)布，政府各部門及員工未經(jīng)授權(quán)不得對外發(fā)布事故信息或發(fā)表對事故的評論。

（六）應(yīng)急人員安全

應(yīng)急人員應(yīng)按事故預(yù)案要求，對可能出現(xiàn)氣象災(zāi)害等方面的常識進行培訓(xùn)，并進行相關(guān)安全知識學(xué)習(xí)，對在搶險時應(yīng)配置的裝備充分了解并進行災(zāi)前演練；在進行應(yīng)急搶險時，應(yīng)對應(yīng)急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個體防護、現(xiàn)場安全監(jiān)測等；要在確保安全的情況下進行救援，保證應(yīng)急人員免受次生和衍生災(zāi)害的傷害，防止因不安全造成事故擴大。

（七）搶險

對受到氣象災(zāi)害事影響或次生災(zāi)害危及的生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施，要及時做好相關(guān)的安全措施，確保運行設(shè)備正常運行。搶險工作組要迅速組織搶險隊伍排除險情，盡快搶修受災(zāi)害影響的設(shè)備，確保其盡早投入運行。如果受災(zāi)部門通信設(shè)施被毀壞，應(yīng)迅速啟動應(yīng)急通信系統(tǒng)，優(yōu)先保證與上級指揮部的通信暢通，并盡快組織力量修復(fù)。

當(dāng)災(zāi)情無法控制時，要一邊組織搶險人員實施自救，一邊要等候當(dāng)?shù)卣稍鲈藛T救助，同時要做好人群的疏散、安置工作。受災(zāi)部門在搶險工作中，運行人員、檢修人員一定要注意自身安全，穿戴好個人的防護用品，防止次生災(zāi)害及現(xiàn)場再次突發(fā)險情對自身造成傷害。

（八）警戒與治安

受損設(shè)備或有可能引發(fā)次生災(zāi)害現(xiàn)場要建立警戒區(qū)域，實施封閉現(xiàn)場通道或限制出入的管制，維護現(xiàn)場治安秩序，防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場受到傷害，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通。

（九）人群疏散與安置

人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，對疏散的緊急情況、疏散區(qū)域、疏散路線、疏散運輸工具、安全庇護場所以及回遷等做出細(xì)致的準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間及可利用的時間、環(huán)境變化等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時安置。

（十）醫(yī)療與衛(wèi)生

單位氣象災(zāi)害應(yīng)急搶險醫(yī)療組迅速進行現(xiàn)場急救、傷員轉(zhuǎn)送、安置，減少氣象災(zāi)害造成的人員傷亡，并配合當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門做好單位范圍的防疫和消毒工作，防止和控制本單位傳染病的爆發(fā)和流行，及時檢查本單位的飲用水源、食品。

（十一）現(xiàn)場恢復(fù)

在恢復(fù)現(xiàn)場的過程中往往仍存在潛在的危險，應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)場的破壞情況，檢查檢測現(xiàn)場的安全情況和分析恢復(fù)現(xiàn)場的過程中可能發(fā)生的危險，制定相關(guān)的安全措施和現(xiàn)場恢復(fù)程序，防止恢復(fù)現(xiàn)場的過程中再次發(fā)生事故。

（十二）應(yīng)急結(jié)束

在充分評估危險和應(yīng)急情況的基礎(chǔ)上，由應(yīng)急總指揮宣布應(yīng)急結(jié)束。

九、后期處置

（一）善后處置

政府有關(guān)部門，按法律法規(guī)及政策規(guī)定，處理善后事宜。

（二）保險

氣象災(zāi)害發(fā)生后，氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組要及時協(xié)調(diào)有關(guān)保險公司提前介入，按相關(guān)工作程序作好理賠工作。

十、預(yù)案管理

（一）備案

本預(yù)案由政府綜治安全辦公室負(fù)責(zé)備案。

（二）維護和更新

氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)修改、更新本預(yù)案，由政府綜治安全辦公室牽頭負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對本預(yù)案每兩年評審一次，并提出修訂意見。

（三）制定與解釋部門

氣象工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定和解釋本預(yù)案。

（四）實施時間

本預(yù)案自2022年3月7日起開始實施。

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