中共黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)委員會

黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于印發(fā)《鵝池鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理 整治行動“回頭看”實施方案》的通知

各村（社區(qū)），鎮(zhèn)級有關(guān)部門：

《鵝池鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

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中共黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)委員會???????????????????????????????????????? 黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn)人民政府

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鵝池鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”

實施方案

2018年9月至2019年3月，全國開展“大棚房”問題專項清理整治行動，有效遏制了違法違規(guī)占用耕地的行為。近期，習(xí)近平總書記對“大棚房”問題再次作出重要指示，要求鞏固“三農(nóng)”治理成果，切勿死灰復(fù)燃。胡春華副總理作出批示，要求對“大棚房”問題專項清理整治行動開展“回頭看”。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和胡春華副總理批示要求，認真落實全國“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”視頻會議精神及市委市政府、區(qū)委區(qū)政府對“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”的決策部署，全面開展我鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”，堅決制止耕地“非農(nóng)化”，牢牢守住耕地保護紅線，按照區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)規(guī)劃自然資源局《關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”實施方案的通知》（工作通知〔2021〕73號）要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、制止耕地“非農(nóng)化”的決策部署和市委市政府、區(qū)委區(qū)政府工作要求，全面開展全鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”。建立問題清單和排查整治臺賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項清理整治行動等“三農(nóng)”治理成果，進一步健全完善常態(tài)長效監(jiān)管機制，嚴防死灰復(fù)燃，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，為確保糧食安全、促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)。

二、“回頭看”排查整治范圍

“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”重點聚焦三類問題：一是以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名占用耕地違法違規(guī)建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展無關(guān)的設(shè)施；二是在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住宅、餐飲、娛樂等非農(nóng)設(shè)施；三是農(nóng)業(yè)大棚看護房建設(shè)面積嚴重超標準（參照《大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進小組關(guān)于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導(dǎo)意見》《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)﹝2019﹞4號）、《重慶市“大棚房”問題專項清理整治工作推進組關(guān)于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導(dǎo)意見》及《重慶市規(guī)劃和自然資源局重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕8號）有關(guān)規(guī)定）。

三、“回頭看”主要任務(wù)

（一）核查“大棚房”問題專項清理整治行動問題項目整改情況。按照屬地管理原則，各村（社區(qū)）嚴格對照“大棚房”問題專項清理整治行動問題項目臺賬，精準研判是否整改到位，是否存在死灰復(fù)燃，并形成明細表式臺賬，隨時備查備驗。

（二）排查設(shè)施農(nóng)業(yè)項目實施情況。各村（社區(qū)）對設(shè)施農(nóng)業(yè)項目實施情況開展拉網(wǎng)式、背書式、臺賬式排查，實行網(wǎng)格化管理、責(zé)任到人，逢園必進、逢棚必查，真正摸清底數(shù)，逐個排查核實，發(fā)現(xiàn)問題。全面排查設(shè)施農(nóng)業(yè)項目用地管理和使用情況，是否改變農(nóng)業(yè)用途，是否違法違規(guī)建設(shè)，包括已備案的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和“三調(diào)”調(diào)查為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的均納入本次全面清理范圍。同時要注意區(qū)分情況，分類精準處置，最大限度保護農(nóng)民群眾和真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的利益。

（三）堅決排查整治。各村（社區(qū)）依據(jù)核查、排查結(jié)果，對照“大棚房”問題專項清理整治行動協(xié)調(diào)推進小組《關(guān)于“大棚房”問題專項清理整治行動整改工作的指導(dǎo)意見》，以及《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》（自然資規(guī)﹝2019﹞4號）、《重慶市規(guī)劃和自然資源局重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會關(guān)于進一步規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的通知》（渝規(guī)資規(guī)范〔2020〕8號）等文件要求，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，逐一建檔立冊，區(qū)分類型，精準施策，依法依規(guī)限期整治整改。

（四）嚴格執(zhí)法懲治懲處。鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國土地管理法》《基本農(nóng)田保護條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”的責(zé)任主體，迅速處置，從嚴查處。

（五）嚴肅執(zhí)紀問責(zé)。鎮(zhèn)黨委依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在“回頭看”中，對不作為、亂作為、失職瀆職的相關(guān)單位和公職人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，主動移交紀檢監(jiān)察部門；對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，依法依紀嚴肅處理，堅決斬斷“大棚房”問題背后的利益鏈條。

（六）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施，清理整治后，按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

四、責(zé)任分工

各村（社區(qū)）要主動承擔(dān)實施“回頭看”主體責(zé)任，嚴格落實屬地管理責(zé)任，壓緊壓實各方責(zé)任，落實落細工作安排，切實把清理整治措施落到實處，確保取得實效。

（一）鎮(zhèn)級抓總。鎮(zhèn)黨委政府對全鎮(zhèn)“大棚房”問題專項清理整治行動“回頭看”負總責(zé)，成立由鎮(zhèn)黨委書記冉俊番，鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長劉志麗為雙組長，鎮(zhèn)黨委副書記龐建軍、副鎮(zhèn)長龐華東為副組長，鎮(zhèn)規(guī)建辦、鎮(zhèn)農(nóng)服中心、鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊負責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)農(nóng)服中心，由農(nóng)服中心負責(zé)人任辦公室主任，鎮(zhèn)農(nóng)服中心會同鎮(zhèn)規(guī)建辦協(xié)調(diào)推進“回頭看”，調(diào)度通報進展情況，提出“回頭看”政策措施，聯(lián)合開展督導(dǎo)檢查，指導(dǎo)和督促各村（社區(qū)）落實排查整治任務(wù)，總結(jié)進展和成效，做好“回頭看”匯總上報等工作。

（二）村（社區(qū)）抓落實。各村（社區(qū)）承擔(dān)實施“回頭看”的主體責(zé)任，對本轄區(qū)耕地保護、制止耕地“非農(nóng)化”負總責(zé)。村支部書記、村委會主任是第一責(zé)任人，負責(zé)“回頭看”組織落實。要嚴格按照7月下旬和8月底的重要時間節(jié)點，做好進度安排、任務(wù)落地、力量調(diào)配、排查整治等工作。其中，自即日起，用2個月左右時間開展全面自查、排查、核查、抽查，加強經(jīng)常性管理和監(jiān)督，把問題消滅在萌芽狀態(tài)。任務(wù)和責(zé)任要落實到村組和人頭，形成責(zé)任落實的閉環(huán)，確保取得實效。

（三）部門協(xié)同。在鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一部署下，鎮(zhèn)農(nóng)服中心會同鎮(zhèn)規(guī)建辦，按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強“回頭看”的指導(dǎo)和督促，做好組織協(xié)調(diào)、目標確定、政策把握、組織動員、情況調(diào)度、督導(dǎo)檢查等工作。鎮(zhèn)規(guī)建辦要與石家規(guī)資所發(fā)揮好在設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案、監(jiān)測監(jiān)管和違法違規(guī)查處等方面的職能作用；鎮(zhèn)農(nóng)服中心對是否符合設(shè)施農(nóng)業(yè)用途進行認定。黨政辦、經(jīng)發(fā)辦、綜合執(zhí)法隊、派出所、司法所等，要結(jié)合各自職能，共同推進新聞宣傳、輿論引導(dǎo)、執(zhí)紀執(zhí)法等任務(wù)，建立信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，形成齊抓共管的工作格局。

五、工作步驟和進度安排

各村（社區(qū)）要統(tǒng)一思想、落實責(zé)任、聯(lián)合行動，制定“回頭看”行動實施方案，進一步明確目標任務(wù)和細化責(zé)任分工，建立組織領(lǐng)導(dǎo)推進機制和倒排時間計劃任務(wù)表，周密部署、精心組織，有序開展“回頭看”。

（一）全面排查（2021年6月上旬－2021年7月下旬）

按照“回頭看”排查整治范圍內(nèi)容，建立排查清理臺賬（見附件1），按期、限時完成全面自查和排查工作。自查階段，由鎮(zhèn)、村會同業(yè)主全面開展自查糾錯。7月10日前，形成排查清理報告及“大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題明細表（見附件2）、“大棚房”問題“回頭看”違規(guī)問題匯總表（見附件3），上報鎮(zhèn)農(nóng)服中心。

（二）堅決整治（2021年7月下旬－2021年8月下旬）

8月10日前，各村（社區(qū)）在認真總結(jié)“回頭看”的基礎(chǔ)上，形成專題報告，上報鎮(zhèn)農(nóng)服中心。

六、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各村（社區(qū)）要高度重視，充分認識“回頭看”工作的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實屬地責(zé)任。各村（社區(qū)）主要負責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，組建工作專班，及時解決“回頭看”中的問題，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得實效和農(nóng)村穩(wěn)定。

（二）強化部門協(xié)作。建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)系機制，鎮(zhèn)級相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，積極參與“回頭看”，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。

（三）切實履行職責(zé)。要把排查和整治貫穿“回頭看”全過程，深入查、徹底查，做到不漏報、不少報、不瞞報。要把整治作為“回頭看”的重點任務(wù)，倒排工期，掛牌督戰(zhàn)，堅決整治，做到不拖延、不回避、不敷衍。要嚴格依照相關(guān)法律法規(guī)辦事，講究方式方法，把握政策，區(qū)分情況，嚴格標準，避免工作簡單化、“一刀切”。

（四）嚴肅督導(dǎo)指導(dǎo)和問責(zé)機制。鎮(zhèn)農(nóng)服中心會同鎮(zhèn)規(guī)建辦加強日常督促指導(dǎo)，確保責(zé)任到位、任務(wù)落實、推進有力。建立健全問責(zé)機制，對違法違規(guī)問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。

（五）定期上報信息。“回頭看”第一階段實行信息周報制，各村（社區(qū)）每周一填報專項行動有關(guān)進展情況（主要填報附件2、附表3）。第二階段實行信息日報制（節(jié)假日除外），及時上報整治整改進度情況（主要填報附件4，未完成前期排查清理任務(wù)的村按周報制度續(xù)報附件2、附表3）。有重大情況隨時上報。（附件1、2、3、4須由各村（社區(qū)）書記簽字）

（六）接受社會監(jiān)督。在“回頭看”期間，鎮(zhèn)人民政府設(shè)立舉報電話（023－79540001），建立舉報制度。各村（社區(qū)）也要設(shè)立群眾舉報電話，接受群眾舉報，接受輿論監(jiān)督。