黔江區(qū)文化市場領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作實施辦法

第一條 為進一步健全文化市場監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制,切實維護人民群眾生命安全和社會和諧穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》《娛樂場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》等法律、行政法規(guī)和相關(guān)司法解釋,制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于我區(qū)文化市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院辦理的出版物、娛樂場所、旅游市場、廣播電視、文物安全等市場監(jiān)管領(lǐng)域涉嫌違法犯罪案件。

第三條 區(qū)人民檢察院對區(qū)文化市場監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件活動和公安機關(guān)對移送案件的立案活動,依法實施法律監(jiān)督。

第四條區(qū)文化市場監(jiān)管部門在查辦文化市場監(jiān)管領(lǐng)域違法案件過程中,發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪,依法需要追究刑事責(zé)任的,應(yīng)當(dāng)及時將案件移送公安機關(guān),并抄送區(qū)人民檢察院。

區(qū)文化市場監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送的案件,應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

(一)實施行政執(zhí)法的主體與程序合法。

(二)有證據(jù)證明涉嫌犯罪事實發(fā)生。

第五條 區(qū)文化市場監(jiān)管部門在查處文化市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為過程中,應(yīng)當(dāng)妥善保存所收集的與違法行為有關(guān)的證據(jù)。

第六條 區(qū)文化市場監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)自作出移送決定之日起24小時內(nèi)移交案件材料,并將案件移送書抄送區(qū)人民檢察院。

區(qū)文化市場監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件,應(yīng)當(dāng)附有下列材料:

(一)涉嫌犯罪案件的移送書;

(二)涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報告;

(三)涉案物品清單;

(四)有關(guān)檢驗報告或者鑒定意見;

(五)其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。

公安機關(guān)認為需要補充材料的,區(qū)市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。

第七條 區(qū)人民檢察院發(fā)現(xiàn)區(qū)文化市場監(jiān)管部門不依法移送涉嫌犯罪案件線索的,應(yīng)當(dāng)及時與區(qū)文化市場監(jiān)管部門協(xié)商,并可以派員調(diào)閱、查詢有關(guān)案卷材料;對于涉嫌犯罪的,應(yīng)當(dāng)提出建議依法移送的檢察意見。區(qū)文化市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)自收到檢察意見之日起3日內(nèi)將案件移送公安機關(guān),并將執(zhí)行情況報告區(qū)人民檢察院。

第八條 公安機關(guān)對區(qū)文化市場監(jiān)管部門按照本辦法第六條規(guī)定移送的涉嫌犯罪案件,一般應(yīng)當(dāng)自受理之日起10日內(nèi)依法作出立案或者不予立案的決定;案情重大的,應(yīng)當(dāng)自受理之日起30日內(nèi)作出立案或者不予立案的決定;特殊情況下,受案單位報經(jīng)上一級公安機關(guān)批準,可以再延長30日作出決定。

公安機關(guān)作出立案、不予立案、撤銷案件決定的,應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起3日內(nèi)書面通知區(qū)文化市場監(jiān)管部門,同時抄送區(qū)人民檢察院。公安機關(guān)作出不予立案或者撤銷案件決定的,應(yīng)當(dāng)將案卷材料退回區(qū)文化市場監(jiān)管部門,并說明理由。

第九條區(qū)文化市場監(jiān)管部門認為公安機關(guān)不予立案決定不當(dāng)?shù)?可以在接到不予立案通知書之日起3日內(nèi)提請復(fù)議,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在接到復(fù)議請求之日起3日內(nèi)作出立案或者不予立案的復(fù)議決定,并書面通知區(qū)文化市場監(jiān)管部門。

對于公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定,以及對不予立案決定、復(fù)議決定、立案后撤銷案件決定有異議的,區(qū)文化市場監(jiān)管部門可以建議區(qū)人民檢察院予以立案監(jiān)督。

第十條區(qū)文化市場監(jiān)管部門建議區(qū)人民檢察院進行立案監(jiān)督的案件,應(yīng)當(dāng)提供立案監(jiān)督建議書、相關(guān)案件材料,并附公安機關(guān)不予立案、立案后撤銷案件決定及說明理由的材料,復(fù)議維持不予立案決定的材料或者公安機關(guān)逾期未作出是否立案決定的材料。

區(qū)人民檢察院認為需要補充材料的,區(qū)文化市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時提供。

第十一條 區(qū)文化市場監(jiān)管部門對于不追究刑事責(zé)任的案件,應(yīng)當(dāng)依法作出行政處罰或者其他處理。

區(qū)文化市場監(jiān)管部門向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件前,已經(jīng)作出的警告、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證的行政處罰決定,不停止執(zhí)行;向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件時,應(yīng)當(dāng)附有行政處罰決定書。已經(jīng)作出罰款行政處罰的,區(qū)人民法院在判處罰金時依法折抵。未作出行政處罰決定的,原則上應(yīng)當(dāng)在公安機關(guān)決定不予立案或者撤銷案件、區(qū)人民檢察院作出不起訴決定、區(qū)人民法院作出無罪判決或者免予刑事處罰后,再決定是否給予行政處罰。

第十二條 公安機關(guān)對發(fā)現(xiàn)的文化市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為,經(jīng)審查沒有犯罪事實,或者立案偵查后認為犯罪事實顯著輕微、不需要追究刑事責(zé)任,但依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時將案件移交區(qū)文化市場監(jiān)管部門。

第十三條 區(qū)人民檢察院對作出不起訴決定的案件、區(qū)人民法院對作出無罪判決或者免予刑事處罰的案件,認為依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)及時移交區(qū)文化市場監(jiān)管部門處理,并可以提出檢察意見或者司法建議。

第十四條 對于尚未作出生效裁判的案件,區(qū)文化市場監(jiān)管部門依法應(yīng)當(dāng)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證等行政處罰,需要配合的,公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)給予配合。

對于區(qū)人民法院已經(jīng)作出生效裁判的案件,依法還應(yīng)當(dāng)由區(qū)文化市場監(jiān)管部門作出吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證等行政處罰的,區(qū)文化市場監(jiān)管部門可以依據(jù)區(qū)人民法院生效裁判認定的事實和證據(jù)依法予以行政處罰。區(qū)文化市場監(jiān)管部門認為上述事實和證據(jù)有重大問題的,應(yīng)當(dāng)及時向區(qū)人民法院反饋,并在區(qū)人民法院通過法定程序重新處理后,依法作出處理。

第十五條 案件移送中涉及多次實施危害市場監(jiān)管領(lǐng)域違法行為,未經(jīng)處理的,涉案產(chǎn)品的銷售金額或者貨值金額依法累計計算。

第十六條 區(qū)文化市場監(jiān)管部門在行政執(zhí)法和查辦案件過程中依法收集的物證、書證、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、檢驗報告、鑒定意見、勘驗筆錄、檢查筆錄等證據(jù)材料,經(jīng)公安機關(guān)、人民檢察院審查,區(qū)人民法院庭審質(zhì)證確認,可以作為證據(jù)使用。

第十七條區(qū)文化市場監(jiān)管部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)屬于《中華人民共和國著作權(quán)法》《中華人民共和國旅游法》《中華人民共和國文物保護法》《中華人民共和國電影產(chǎn)業(yè)促進法》《娛樂場所管理條例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》規(guī)定的明顯涉嫌犯罪的案件線索,應(yīng)當(dāng)立即以書面形式向公安機關(guān)通報。

公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時進行審查,必要時可以進行初查。初查過程中,公安機關(guān)可以依法采取詢問、查詢、勘驗、鑒定和調(diào)取證據(jù)材料等不限制被調(diào)查對象人身、財產(chǎn)權(quán)利的措施。對符合立案條件的,公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時依法立案偵查。

第十八條區(qū)文化市場監(jiān)管部門在日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測和處理投訴舉報中發(fā)現(xiàn)的重要違法信息,應(yīng)當(dāng)及時通報公安機關(guān);公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)將偵辦案件中發(fā)現(xiàn)的重大監(jiān)管問題通報區(qū)文化市場監(jiān)管部門。

公安機關(guān)在偵查市場監(jiān)管領(lǐng)域犯罪案件中,已查明涉案物品流向的,應(yīng)當(dāng)及時通報區(qū)文化市場監(jiān)管部門依法采取控制措施。

第十九條 區(qū)文化市場監(jiān)管部門和公安機關(guān)在查辦文化市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪案件過程中發(fā)現(xiàn)包庇縱容、徇私舞弊、貪污受賄、失職瀆職等涉嫌職務(wù)犯罪行為的,應(yīng)當(dāng)及時將線索移送區(qū)人民檢察院。

第二十條 區(qū)文化市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)相互配合、支持,及時、全面回復(fù)專業(yè)咨詢。

第二十一條區(qū)文化市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)和人民檢察院,應(yīng)當(dāng)加強對重大案件的聯(lián)合督辦工作。

可以對下列重大案件實行聯(lián)合督辦:

(一)有重大影響的案件;

(二)引發(fā)公共安全事件,對公民生命健康、財產(chǎn)造成特別涉及社會文化安全和意識形態(tài)的案件;

(三)其他有必要聯(lián)合督辦的重大案件。

第二十二條區(qū)文化市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院之間應(yīng)加強文化市場監(jiān)管領(lǐng)域違法犯罪案件信息發(fā)布的溝通協(xié)作。發(fā)布案件信息前,應(yīng)當(dāng)互相通報情況;聯(lián)合督辦的重要案件信息應(yīng)當(dāng)聯(lián)合發(fā)布。

????第二十三條區(qū)文化市場監(jiān)管部門、公安機關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)每半年召開一次聯(lián)席會議,通報案件辦理工作情況,研究解決重大、疑難問題。

第二十四條本實施辦法自發(fā)布之日起施行。

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