黔江統(tǒng)計(jì)發(fā)〔2023〕38號(hào)

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重慶市黔江區(qū)統(tǒng)計(jì)局

關(guān)于推行行政柔性執(zhí)法工作方案的通知

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機(jī)關(guān)各科室、隊(duì)：

為全面深入推進(jìn)依法行政，充分發(fā)揮行政柔性執(zhí)法的作用，研究制定了《重慶市黔江區(qū)統(tǒng)計(jì)局推行行政柔性執(zhí)法工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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重慶市黔江區(qū)統(tǒng)計(jì)局?????

2023年6月13日??????

（此件公開發(fā)布）

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重慶市黔江區(qū)統(tǒng)計(jì)局

推行行政柔性執(zhí)法工作方案

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為全面貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》精神，深入推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，充分發(fā)揮行政柔性執(zhí)法的作用。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定了《重慶市黔江區(qū)統(tǒng)計(jì)局推行行政柔性執(zhí)法工作方案》（以下簡稱《方案》）。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》和區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)法治政府建設(shè)要求，不斷提升行政管理效能，提高部門服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)社會(huì)公平正義，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法活動(dòng)法律效果、政治效果、社會(huì)效果“三統(tǒng)一”。

二、基本原則

（一）合法合理原則。堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，嚴(yán)格以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，從實(shí)際出發(fā)，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮行政相對(duì)人的主客觀條件，綜合權(quán)衡經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益，避免給行政相對(duì)人增加不必要的負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌處理好管理與服務(wù)的關(guān)系，既不得以強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理為由而忽視柔性執(zhí)法作用的發(fā)揮，也不得以推行柔性執(zhí)法為由而疏于或放棄監(jiān)管職責(zé)。要依法全面履行行政管理職責(zé)，規(guī)范行政執(zhí)法程序，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，做到適用法律正確、程序正當(dāng)合理、過錯(cuò)與處罰相當(dāng)，切實(shí)發(fā)揮行政柔性執(zhí)法應(yīng)有的效用。

（二）寬嚴(yán)相濟(jì)原則。充分考慮違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)適度、罰當(dāng)其過。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合、剛性手段與柔性手段并用，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，完善執(zhí)法方式，積極探索創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管方式，防止和糾正“一刀切”執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇性執(zhí)法和報(bào)復(fù)性執(zhí)法問題。

（三）主動(dòng)便民原則。主動(dòng)聚焦行政執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題及行政相對(duì)人的需求，有針對(duì)性地提出柔性執(zhí)法具體措施。柔性執(zhí)法程序應(yīng)當(dāng)簡明高效，配套文書內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡單清晰易懂，避免給行政相對(duì)人增加不必要的負(fù)擔(dān)，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制行政相對(duì)人接受柔性執(zhí)法。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，實(shí)施柔性執(zhí)法都應(yīng)當(dāng)依法公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）循序漸進(jìn)原則。要立足行政執(zhí)法工作實(shí)際，抓住主要矛盾，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，著力解決好重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，積極穩(wěn)妥有序推進(jìn)柔性執(zhí)法工作。

三、工作目標(biāo)

（一）柔性執(zhí)法理念基本確立。通過開展柔性執(zhí)法工作，推動(dòng)各相關(guān)科室（單位）及其行政執(zhí)法人員進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，將以人為本、文明執(zhí)法理念貫穿執(zhí)法全過程。

（二）執(zhí)法方式方法有明顯改變。在柔性執(zhí)法理念的指導(dǎo)下，推行“以學(xué)促管”“學(xué)罰結(jié)合”管理新模式，對(duì)違法行為查處，積極采取指導(dǎo)、建議、提醒、勸告等非強(qiáng)制性方法，努力通過教育引導(dǎo)等方式，樹立良好執(zhí)法形象。

（三）重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度不斷加強(qiáng)。對(duì)違法當(dāng)事人拒不改正、逾期不改正或者改正后仍不符合要求的，應(yīng)當(dāng)依法予以行政處罰。對(duì)涉及關(guān)系群眾生命健康、切身利益的重點(diǎn)執(zhí)法領(lǐng)域的違法行為，要加大執(zhí)法力度，依法嚴(yán)厲查處；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回，以及利用自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生或社會(huì)安全突出事件實(shí)施的違法行為，不適用柔性執(zhí)法；對(duì)違法行為涉嫌犯罪的，按照行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作制度規(guī)定，依法及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序。

（四）柔性執(zhí)法制度體系初步形成。將柔性執(zhí)法理念和執(zhí)法手段納入規(guī)范化、法治化軌道，形成行之有效的行政執(zhí)法體系。各相關(guān)科室（單位）應(yīng)當(dāng)結(jié)合行業(yè)執(zhí)法工作實(shí)際，根據(jù)柔性執(zhí)法需求，探索建立健全對(duì)行政相對(duì)人事前輔導(dǎo)、行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提示、行政監(jiān)管勸誡、輕微違法警示、突出問題約談等體現(xiàn)監(jiān)管特點(diǎn)的工作制度。

四、適用范圍

根據(jù)《重慶市規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（重慶市人民政府令第355號(hào)）要求，確定《包容免罰清單》（附件），清單內(nèi)容今后根據(jù)自然資源相關(guān)法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等最新規(guī)定，適時(shí)予以更新調(diào)整。

五、實(shí)施步驟

（一）部署推進(jìn)階段。各相關(guān)科室（單位）要認(rèn)真貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021－2025年）》《中華人民共和國行政處罰法》對(duì)柔性執(zhí)法的相關(guān)要求，組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)，切實(shí)抓好《方案》的學(xué)習(xí)、宣傳和部署工作，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變固有觀念，消除思想顧慮，充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的積極性、主動(dòng)性，推進(jìn)柔性執(zhí)法工作取得實(shí)效。

（二）組織實(shí)施階段。按照《方案》的要求，結(jié)合工作實(shí)際，有計(jì)劃有步驟地將柔性執(zhí)法措施落實(shí)到具體的執(zhí)法過程中。通過開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)指導(dǎo)性案例等方式，提高執(zhí)法人員柔性執(zhí)法工作能力和水平，確保不走樣、不變形、有實(shí)效。各單位要做好《包容免罰清單》認(rèn)領(lǐng)和具體實(shí)施。

六、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。局建立以主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，各科室、局管各事業(yè)單位、統(tǒng)計(jì)所負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)我局柔性執(zhí)法工作。

（二）及時(shí)對(duì)接反饋。各相關(guān)科室（單位）要立足工作職能，將柔性執(zhí)法工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，要總結(jié)提煉1-2個(gè)行政柔性執(zhí)法典型案例，適時(shí)宣傳報(bào)道，展示全市自然資源領(lǐng)域推行行政柔性執(zhí)法工作的成效和經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)行政柔性執(zhí)法工作力度。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督力度。局領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)對(duì)柔性執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期通報(bào)各科室（單位）工作進(jìn)展情況。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將推行行政柔性執(zhí)法情況納入年度考核，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法的具體內(nèi)容，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，倒逼各相關(guān)科室（單位）依法行政、規(guī)范執(zhí)法。

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