渝環(huán)規(guī)〔2021〕6號(hào)

重慶市生態(tài)環(huán)境局

關(guān)于對(duì)輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰

有關(guān)事項(xiàng)的通知

各區(qū)縣（自治縣）生態(tài)環(huán)境局、重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境局，機(jī)關(guān)各處室、分局，各直屬單位：

為深入貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革要求，全面推行包容審慎監(jiān)管，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就依法規(guī)范實(shí)施對(duì)輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體要求

堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合、依法處罰與教育引導(dǎo)相結(jié)合，堅(jiān)持過罰相當(dāng)、寬嚴(yán)相濟(jì)的處罰原則，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和自由裁量權(quán)基準(zhǔn)規(guī)定，對(duì)符合條件的輕微環(huán)境違法行為依法免予行政處罰，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，切實(shí)促進(jìn)企業(yè)守法、服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

二、實(shí)施范圍

全市生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范適用環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》（環(huán)執(zhí)法〔2019〕42號(hào)）《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)的通知》（渝環(huán)〔2019〕77號(hào)）等規(guī)定，根據(jù)違法事實(shí)、證據(jù)，綜合判斷是否符合“不予行政處罰”“可以不予行政處罰”的條件（見附件1），不得隨意放寬和變更適用條件。實(shí)施過程中應(yīng)充分聽取當(dāng)事人意見，相關(guān)事實(shí)必須具備充分證據(jù)支撐。

各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局可按照程序在本地區(qū)環(huán)境行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定或其他規(guī)范性文件中，對(duì)法定免予行政處罰的事項(xiàng)進(jìn)一步予以細(xì)化，并按規(guī)定執(zhí)行。

三、實(shí)施程序

（一）依法調(diào)查取證。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)符合立案條件的環(huán)境違法行為，一律應(yīng)當(dāng)立案，并依法開展調(diào)查取證。對(duì)于符合免予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后提出免予行政處罰的建議。

（二）加強(qiáng)督促整改。對(duì)符合免予行政處罰條件的環(huán)境違法行為，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)，確保環(huán)境違法行為整改到位。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)環(huán)境違法行為未立即整改到位的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，責(zé)令當(dāng)事人限期改正環(huán)境違法行為，并督促當(dāng)事人現(xiàn)場(chǎng)簽署《承諾書》（見附件2），合理確定改正期限。

（三）嚴(yán)格案件審查。實(shí)施免予行政處罰，生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行政處罰程序開展案件法制審核，并集體審議決定。

（四）規(guī)范過程記錄。生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法全過程記錄的要求，做好調(diào)查取證、法制審核、集體審議過程的記錄，做好違法行為證據(jù)和案件審批過程記錄等案卷材料的整理歸檔工作，確保有據(jù)可查。決定免予處罰的，應(yīng)當(dāng)作出免予行政處罰決定書（見附件3），闡明免予處罰的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)和理由。

四、配套措施

（一）加強(qiáng)法治宣傳。生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保法律法規(guī)宣傳力度，面向企業(yè)開展多種形式的普法宣傳教育活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任制要求，將法制宣傳教育工作貫穿于監(jiān)督執(zhí)法全過程。充分發(fā)揮違法典型案例的教育引導(dǎo)作用，以案釋法，促進(jìn)企業(yè)知法、懂法、守法。

（二）加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市生態(tài)環(huán)境局辦公室關(guān)于印發(fā)〈優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實(shí)施方案〉的通知》（渝環(huán)辦〔2021〕59號(hào)）《重慶市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于印發(fā)重慶市加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理工作方案的通知》（渝環(huán)規(guī)〔2021〕5號(hào)）等要求，做好對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)工作，促進(jìn)企業(yè)綠色健康發(fā)展。

（三）加強(qiáng)信息報(bào)送與監(jiān)督。各區(qū)縣（自治縣，含萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)、兩江新區(qū)分局和重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局每月報(bào)送行政處罰及配套辦法案件統(tǒng)計(jì)表時(shí)，應(yīng)當(dāng)將免予行政處罰案件數(shù)單獨(dú)統(tǒng)計(jì)上報(bào)，執(zhí)法工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法、典型案例一并報(bào)送。各區(qū)縣（自治縣）、兩江新區(qū)、萬(wàn)盛經(jīng)開區(qū)生態(tài)環(huán)境部門和重慶高新區(qū)綜合執(zhí)法局要加強(qiáng)實(shí)施免予行政處罰情況的監(jiān)督檢查，對(duì)不按規(guī)定實(shí)施或者濫用免予行政處罰規(guī)定的單位和個(gè)人，及時(shí)督促整改，依法追究責(zé)任。

（四）實(shí)施時(shí)間。本通知經(jīng)市生態(tài)環(huán)境局2021年第7次局務(wù)會(huì)審議通過，自2021年10月23日起施行。

附件：1.免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單

??????2.承諾書

??????3.重慶市（××區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)（支隊(duì)）免予行政處罰決定書

重慶市生態(tài)環(huán)境局

2021年9月22日

（此件公開發(fā)布）

附件1

免予行政處罰的輕微環(huán)境違法行為情形清單

附件2

承諾書

重慶市（××區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)（支隊(duì)）：

你隊(duì)執(zhí)法人員、在年月日的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)我（單位）存在

違法行為，執(zhí)法人員已向我（單位）送達(dá)了責(zé)令改正違法行為決定書，并要求我（單位）改正（限期改正）。

我（單位）對(duì)以上情況確認(rèn)無(wú)誤，并自愿承諾：

1.立即予以改正；

2.在年月日前改正，并將整改情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料送達(dá)你隊(duì)。

若我（單位）未履行上述承諾，愿依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

承諾人簽名或蓋章：

年月日

附：當(dāng)事人身份證（營(yíng)業(yè)執(zhí)照）復(fù)印件。

注：本承諾書一式兩份，執(zhí)法部門和當(dāng)事人各一份。

附件3

重慶市（××區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)（支隊(duì)）免予行政處罰決定書

環(huán)不罰〔〕號(hào)

（當(dāng)事人名稱或者姓名，與營(yíng)業(yè)執(zhí)照、居民身份證一致）：

營(yíng)業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)（公民身份號(hào)碼）：

組織機(jī)構(gòu)代碼證：

社會(huì)信用代碼：

地址：

法定代表人（負(fù)責(zé)人）：

我隊(duì)于年月日對(duì)你（單位）進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)你（單位）實(shí)施了以下生態(tài)環(huán)境違法行為：

（陳述違法事實(shí)，如違法行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、情節(jié)、動(dòng)機(jī)、危害后果等內(nèi)容）

以上事實(shí)，有（列舉證據(jù)形式，闡述證據(jù)所要證明的內(nèi)容）等證據(jù)為憑。

你（單位）的上述行為違反了（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號(hào)）的規(guī)定。

經(jīng)查，你（單位）（闡述適用免予行政處罰的理由）。依據(jù)（相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章名稱及條款序號(hào)）的規(guī)定，我隊(duì)決定對(duì)你（單位）免予行政處罰。

（行政復(fù)議、行政訴訟的救濟(jì)途徑和時(shí)限）

重慶市（××區(qū)縣）生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)（支隊(duì)）（印章）

年月日