重慶市黔江區(qū)司法局

關(guān)于2022年度行政規(guī)范性文件管理工作的報(bào)告

區(qū)政府：

為切實(shí)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，推進(jìn)依法行政，按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號(hào)）、《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕62號(hào)）和《2022年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》要求，我局將行政規(guī)范性文件管理作為法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，以規(guī)范文件制發(fā)程序?yàn)?/span>重點(diǎn)，以提升文件審核質(zhì)量為抓手，以及時(shí)報(bào)送文件備案為重心，以全面清理及時(shí)廢止為要求，圓滿完成了年度工作任務(wù)，為加快法治政府建設(shè)進(jìn)程發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將2022年行政規(guī)范性文件管理情況報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）行政規(guī)范性文件管理制度進(jìn)一步健全。明確了包括區(qū)政府、區(qū)政府辦公室、區(qū)政府工作部門(mén)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道在內(nèi)的79個(gè)行政規(guī)范性文件制發(fā)主體，健全了《全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》《行政規(guī)范性文件審查建議處理辦法》《行政規(guī)范性文件專(zhuān)家咨詢論證制度》《行政規(guī)范性文件備案工作制度》《行政規(guī)范性文件清理制度》《行政規(guī)范性文件后評(píng)估制度》等制度，行政規(guī)范性文件管理制度得到了進(jìn)一步健全完善，行政規(guī)范性文件“源頭”管理基本上實(shí)現(xiàn)了有章可循。

（二）行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理進(jìn)一步加強(qiáng)。繼續(xù)執(zhí)行行政規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，按月將“黔江府發(fā)、黔江府辦、黔江府辦發(fā)”3種文號(hào)的文件全部逐件甄別，對(duì)屬于行政規(guī)范性文件的納入“三統(tǒng)一”管理。2022年，對(duì)區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制定的132件文件進(jìn)行了全部甄別，其中有7件文件屬于行政規(guī)范性文件，均進(jìn)行了統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。在區(qū)政府公眾信息網(wǎng)上設(shè)置了行政規(guī)范性文件庫(kù)，對(duì)行政規(guī)范性文件進(jìn)行了全部公開(kāi)，方便查詢監(jiān)督。

（三）行政規(guī)范性文件審核質(zhì)量進(jìn)一步提高。完善行政規(guī)范性文件審核流程，對(duì)需要以區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照“文件草擬→公開(kāi)征求意見(jiàn)→起草單位法治機(jī)構(gòu)‘一審’→區(qū)司法局‘二審’→區(qū)政府常務(wù)會(huì)議集體審議→公開(kāi)發(fā)布”的流程審核。為了提升審查質(zhì)量，聘請(qǐng)區(qū)政府法律顧問(wèn)擔(dān)任行政規(guī)范性文件咨詢論證專(zhuān)家，專(zhuān)家參與審核文件和合同11件。在審查中注重對(duì)合法性、合理性、實(shí)效性等方面的審核，主動(dòng)與文件起草單位溝通交流意見(jiàn)。審核工作均在3天內(nèi)完成并提出審核意見(jiàn)。2022年，共審核各類(lèi)文件138件，提出審核意見(jiàn)424條。

（四）行政規(guī)范性文件報(bào)送備案進(jìn)一步準(zhǔn)確。對(duì)區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制發(fā)的7件行政規(guī)范性文件，以區(qū)政府的名義分別向市政府和區(qū)人大常委會(huì)報(bào)送備案。全年報(bào)市政府備案7件，已通過(guò)備案7件；報(bào)區(qū)人大常委會(huì)備案7件，區(qū)人大常委會(huì)采取的是“不備案回復(fù)”方式，全年未收到區(qū)人大常委會(huì)“不予備案”的通知。2022年，行政規(guī)范性文件備案通過(guò)率達(dá)100%。

（五）行政規(guī)范性文件清理廢止進(jìn)一步全面。開(kāi)展涉及計(jì)劃生育、簡(jiǎn)政放權(quán)、打造優(yōu)質(zhì)高效營(yíng)商環(huán)境文件清理工作3次。通過(guò)“制一廢一”的方式廢止文件1件；通過(guò)集中廢止的方式廢止文件1批15件。至2022年12月31日，區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制發(fā)的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件共115件。區(qū)政府各部門(mén)名義制發(fā)的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件6件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道名義制發(fā)的現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件0件。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）規(guī)范性文件送審材料還不齊。個(gè)別單位在報(bào)送行政規(guī)范性文件合法性審核時(shí)，未按要求報(bào)送起草說(shuō)明、征求意見(jiàn)及意見(jiàn)采納情況、法治機(jī)構(gòu)或法律問(wèn)題審核意見(jiàn)、法律法規(guī)依據(jù)等材料，僅提供代擬文本。

（二）規(guī)范性文件管理水平還不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、部門(mén)制定的行政規(guī)范性文件，未嚴(yán)格按照要求在文件發(fā)布后30日內(nèi)向區(qū)政府報(bào)送備案。

（三）規(guī)范性文件審查能力還不夠。從事行政規(guī)范性文件合法性審核的人員專(zhuān)業(yè)能力不夠，不能完全適應(yīng)合法性審核工作需要。

三、下一步工作打算

?2023年，為進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理，擬從以下幾個(gè)方面持續(xù)加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理工作：

（一）進(jìn)一步規(guī)范制發(fā)程序。制發(fā)行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號(hào)）的規(guī)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行可行性調(diào)研、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布等程序。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化文件備案。對(duì)區(qū)政府、區(qū)政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，及時(shí)報(bào)送市政府備案審查，避免因文件管理工作被依法治市考核扣分。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)文件管理。啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府工作部門(mén)等77個(gè)制定主體的行政規(guī)范性文件備案審查暨入庫(kù)管理工作，實(shí)現(xiàn)行政規(guī)范性文件備案全覆蓋。

（四）進(jìn)一步提升能力水平。按照《市政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2022〕62號(hào)）要求，舉辦一期全區(qū)行政規(guī)范性文件業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升行政規(guī)范性文件管理工作的能力和水平。

????????????????????????????????????????????????重慶市黔江區(qū)司法局

??????????????????????????????????????????????????2023年1月13日