區(qū)政府：

2019年，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)《2019年全區(qū)法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，嚴(yán)格落實(shí)《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號(hào)），將規(guī)范性文件管理作為法治政府重點(diǎn)工作，不斷健全管理制度，推行合法性審查機(jī)制，全面開展文件清理，為加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了積極作用?，F(xiàn)將2019年行政規(guī)范性文件管理情況報(bào)告如下：

一、工作開展情況

（一）全面清理行政規(guī)范性文件制定主體。按照新一輪機(jī)制改革要求，對(duì)行政規(guī)范性文件制定主體進(jìn)行了全面清理，對(duì)行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織依照法定權(quán)限進(jìn)行了清理，經(jīng)過清理，全區(qū)共有79個(gè)行政規(guī)范性文件制發(fā)主體，建立《黔江區(qū)行政規(guī)范性文件制定主體清單》并對(duì)外公布。每個(gè)單位落實(shí)2名行政規(guī)范性文件合法性審核人員。

（二）繼續(xù)推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”管理。繼續(xù)推進(jìn)我區(qū)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，每月將區(qū)政府、區(qū)政府辦上月制發(fā)的“黔江府發(fā)、黔江府辦、黔江府辦發(fā)”三種文號(hào)的全部文件逐一進(jìn)行清理，對(duì)符合規(guī)范性文件要件的文件進(jìn)行“三統(tǒng)一”管理。對(duì)2019年區(qū)政府、區(qū)政府辦公室出臺(tái)的144件文件進(jìn)行甄別，其中有17件文件屬于行政規(guī)范性文件，全部進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布。在“黔江政府公眾信息網(wǎng)”建立了“政府規(guī)范性文件”欄目，設(shè)置了行政規(guī)范性文件庫，對(duì)行政規(guī)范性文件實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過市政府備案審查的規(guī)范性文件，全部在該欄目向社會(huì)公眾公開，方便群眾查詢。

（三）全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制。按照《規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號(hào)）要求，在審查中注重對(duì)合法性、與上位規(guī)范性文件的沖突性、結(jié)合黔江實(shí)際實(shí)效性等方面的審查，主動(dòng)與文件起草單位溝通，將修改后的意見及時(shí)與起草單位說明，全年對(duì)以區(qū)政府、區(qū)政府辦和區(qū)政府各部門擬制發(fā)的文件145件進(jìn)行了合法性審核，出具書面審查意見率達(dá)100%，審查件均在3個(gè)工作日內(nèi)完成審查并出具意見。其中，17件行政規(guī)范性文件經(jīng)過合法性審核100%。

（四）按照?qǐng)?bào)送行政規(guī)范性文件備案審查。對(duì)區(qū)政府、區(qū)政府辦公室制發(fā)的17件行政規(guī)范性文件，按照市上要求，對(duì)上月的規(guī)范性文件在次月5日前報(bào)表的基礎(chǔ)上，并按照要求分別報(bào)送市政府和區(qū)人大常委會(huì)備案，全部通過市政府備案；區(qū)人大常委會(huì)采取的是“不備案回復(fù)”方式，2019年未收到區(qū)人大常委會(huì)“不予備案”的通知。區(qū)級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道共報(bào)送備案審查2件，經(jīng)審查，均不屬于行政規(guī)范性文件，已在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向報(bào)送單位書面回復(fù)。

（五）及時(shí)開展行政規(guī)范性文件清理工作。一是完成了“涉及與現(xiàn)行開放政策不符的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件”清理工作，及時(shí)向上報(bào)了清理結(jié)果；二是按照《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于清理政府規(guī)章和規(guī)范性文件的通知》要求，牽頭對(duì)2019年3月31日前制發(fā)的現(xiàn)行有效的194件行政規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理，2019年7月2日，區(qū)政府制發(fā)了《關(guān)于公布現(xiàn)行有效規(guī)范性文件和廢止部分規(guī)范性文件的決定》（黔江府發(fā)〔2019〕23號(hào)），決定對(duì)區(qū)政府、區(qū)政府辦現(xiàn)行有效的148件規(guī)范性文件進(jìn)行重新公布實(shí)施，并對(duì)《重慶市黔江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)重慶市黔江區(qū)城市供水節(jié)水管理辦法的通知》（黔江府發(fā)〔2003〕78號(hào)）等46件規(guī)范性文件予以廢止。至2019年底，區(qū)政府、區(qū)政府辦現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件共154件。

二、存在的主要問題

全區(qū)行政規(guī)范性文件管理工作在取得進(jìn)展的同時(shí)，也面臨許多新情況新問題，亟待認(rèn)真研究和解決：一是少數(shù)文件起草、執(zhí)行單位對(duì)新形勢下行政規(guī)范性文件管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠，有待進(jìn)一步提高；二是個(gè)別單位在報(bào)送行政規(guī)范性文件合法性審核時(shí)，未按要求報(bào)送合法性審查資料，僅提供代擬文本；三是合法性審查人員專業(yè)知識(shí)還很欠缺，難以適應(yīng)實(shí)際工作，需要進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)設(shè)置及專業(yè)人員配備。

三、下一步工作打算

為了適應(yīng)全面依法治國的新形勢新任務(wù)新要求，切實(shí)做好規(guī)范性文件管理工作，考慮從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)行政規(guī)范性文件管理工作：

（一）嚴(yán)控發(fā)文數(shù)量。凡法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文；對(duì)內(nèi)容相近、能歸并的盡量歸并，可發(fā)可不發(fā)、沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的一律不發(fā)，嚴(yán)禁照抄照搬照轉(zhuǎn)上級(jí)文件、以文件“落實(shí)”文件。確需制定行政規(guī)范性文件的，要講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性，并嚴(yán)格文字把關(guān)，確保政策措施表述嚴(yán)謹(jǐn)、文字精煉、準(zhǔn)確無誤。

（二）規(guī)范制發(fā)程序。制發(fā)行政規(guī)范性文件必須嚴(yán)格按照《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》（重慶市人民政府令第329號(hào)）的規(guī)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行可行性調(diào)研、公平競爭審查、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。以區(qū)政府辦公室名義制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政規(guī)范性文件制發(fā)工作的通知》，對(duì)行政規(guī)范性文件制發(fā)工作程序作出明確具體的要求。

（三）及時(shí)公開發(fā)布。行政規(guī)范性文件經(jīng)審議通過或批準(zhǔn)后，由制定機(jī)關(guān)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)，并及時(shí)通過區(qū)政府網(wǎng)站“行政規(guī)范性文件”欄目向社會(huì)發(fā)布。對(duì)涉及群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的行政規(guī)范性文件，起草部門要做好出臺(tái)時(shí)機(jī)評(píng)估工作，在文件公布后加強(qiáng)輿情收集，及時(shí)研判處置，加強(qiáng)與公眾的交流和互動(dòng)。以大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對(duì)文件的標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提升行政規(guī)范性文件管理工作的能力和水平。注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實(shí)人員力量，多措并舉促進(jìn)行政規(guī)范性文件管理工作能力提升。充分發(fā)揮專家學(xué)者的作用，對(duì)涉及專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)的行政規(guī)范性文件，邀請(qǐng)區(qū)政府法律顧問和有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c審查、論證等多種方式，發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長，彌補(bǔ)力量不足。

重慶市黔江區(qū)司法局

2020年9月20日

（聯(lián)系人：龍? 游，聯(lián)系電話：79223857）