為深入實施質量強區(qū)戰(zhàn)略，推進質量變革、效率變革和動力變革，促進全區(qū)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國產品質量法》《質量強國建設綱要》等，我區(qū)制定了《黔江區(qū)區(qū)長質量管理獎評選辦法》（以下簡稱《辦法》）。

一、文件出臺過程

《辦法》兩次書面征求區(qū)級有關部門意見，根據區(qū)人力社保局反饋意見作出了部分修改，其余單位無意見。通過區(qū)政府公眾信息網向全社會公開征求意見，未收到反饋意見，報送區(qū)司法局進行合法性審核并對反饋的審查意見全部采納。隨后根據區(qū)政府召開專題會提出的修改意見進行修改?！掇k法》已通過公平競爭審查和規(guī)范性文件合法性審查，屬于行政規(guī)范性文件，現解讀如下。

二、文件出臺的背景及意義

一是出臺《辦法》是順應高質量發(fā)展所需。高質量發(fā)展是“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發(fā)展的主題，也是落實中共中央、國務院最新出臺《質量強國建設綱要》的重要抓手。推動出臺《辦法》，就是為了充分發(fā)揮政府對產業(yè)的引導和驅動作用，通過樹立質量標桿引領產業(yè)轉型升級，促進我區(qū)經濟高質量發(fā)展。

二是出臺《辦法》是完善質量政策體系所需?！吨泄仓醒?國務院關于開展質量提升行動的指導意見》（中發(fā)〔2017〕24號）指出，要完善國家質量激勵政策，繼續(xù)開展國家質量獎評選表彰，樹立質量標桿，弘揚質量先進?！吨泄仓貞c市委重慶市人民政府關于開展質量提升行動加快建設質量強市的實施意見》（渝委發(fā)〔2018〕35號）指出，要建立健全政府質量獎勵制度，區(qū)縣可結合實際按規(guī)定開展項目表彰，對質量、標準、品牌建設成效顯著的企業(yè)給予獎勵和補貼。

三是出臺《辦法》是立足黔江產業(yè)實際所需。近年來，市委、市政府高度重視質量工作，并將質量提升工作作為各區(qū)縣（自治縣）經濟社會發(fā)展實績考核的重要指標。我區(qū)深入推進質量強區(qū)建設，持續(xù)開展質量提升行動，激勵引導企業(yè)開展品質品牌創(chuàng)建，但企業(yè)自身創(chuàng)新能力不強、品牌意識淡薄仍然是制約質量發(fā)展水平的重要因素。因此，建立政府層面的激勵機制有利于引導和激勵廣大企業(yè)建立和實施卓越的質量管理經營模式，提高自主創(chuàng)新能力，加快形成一批擁有自主知識產權和市場競爭力較強的本土企業(yè)，特別是助推中小企業(yè)做大做強具有重要作用。

三、《辦法》主要內容

《辦法》共6章32條。包括總則、組織機構、申報和評選、獎勵、監(jiān)督管理、附則等內容。第一章為總則，明確辦法評選的主辦單位、評選周期、表彰名額、評選對象和評選原則。第二章為組織機構，明確評選委員會組織結構和工作內容。第三章為申報和評選，明確申報表彰獎勵和評選程序的具體流程。第四章為獎勵，明確具體獎勵方式和獎勵資金的來源。第五章為監(jiān)督管理，明確工作要求和紀律要求。第六章為附則，明確其他說明事項和辦法生效時間。

四、關鍵詞解釋

1.推進質量強國市建設工作成效明顯地方。2018年，國務院辦公廳印發(fā)關于對真抓實干成效明顯地方，進一步加大激勵支持力度的通知，受到督查激勵的地方，會得到專項資金獎勵或政策優(yōu)先支持。其中，“市場監(jiān)管工作真抓實干成效明顯地方”獎項，每年評選一次，全國每年頒授約10個地方。2021年底，該獎項更名為“推進質量強國市建設工作成效明顯地方”。

2.中國質量獎。中國質量獎是國家在質量管理領域的最高榮譽，中國質量獎旨在推廣科學的質量管理制度、模式和方法，促進質量管理創(chuàng)新，傳播先進質量理念，激勵引導全社會不斷提升質量，推動建設質量強國。中國質量獎評選表彰工作由市場監(jiān)管總局負責組織實施。

3.全國質量強市標桿城市。全國質量強市標桿城市是指已經開展質量興（強）市活動并且成效顯著，城市質量發(fā)展戰(zhàn)略清晰，城市質量文化特色鮮明，城市質量基礎保障扎實，質量宏觀管理堅強有力，產品質量和工程質量大幅提升，服務質量滿意度不斷提高，質量發(fā)展成果全民共享的城市。市場監(jiān)管總局從符合上述條件的計劃單列市、副省級城市、直轄市的城區(qū)、地級市、縣級市等五類城市及地區(qū)中，擇優(yōu)評選出各個層次的“全國質量強市示范城市”。

4.全國質量品牌提升示范區(qū)。全國質量品牌提升示范區(qū)是推動有條件的產業(yè)園區(qū)、產業(yè)集聚區(qū)等創(chuàng)造性開展質量品牌提升行動，建設服務產業(yè)集群的質量基礎設施集成基地，優(yōu)化質量基礎設施服務系統(tǒng)效能。制定和實施先進質量標準，促進質量技術和管理人才培育。加強產品和服務的創(chuàng)新創(chuàng)意設計、原創(chuàng)新技術研發(fā)應用和創(chuàng)新專利應用推廣。完善品牌運營和管理，形成一批質量引領力強、產品美譽度高的區(qū)域品牌。同時，發(fā)揮示范區(qū)集聚效應，培育形成一批高水平的質量卓越產業(yè)集群。

5.重慶市市長質量管理獎（提名獎）。市長質量管理獎是由市政府授予在質量發(fā)展事業(yè)中作出突出貢獻的企業(yè)的最高榮譽獎。市長質量管理獎評選的主辦單位為重慶市人民政府，周期為2年，表彰名額為市長質量管理獎不超過5個、市長質量管理獎提名獎不超過5個。市政府對獲得市長質量管理獎企業(yè)各獎勵100萬元，對獲得市長質量管理獎提名獎企業(yè)各獎勵50萬元。

6.國家級（市級）標準化試點示范項目。國家級（市級）標準化試點示范項目是指市計量質檢院、各區(qū)縣（自治縣）市場監(jiān)管局、市局各直屬單位分別經國家標準化管理委員會、重慶市市場監(jiān)管局申報立項或簽約的標準化試點示范項目。

7.黔江區(qū)區(qū)長質量管理獎。區(qū)長質量管理獎是區(qū)政府授予在質量發(fā)展事業(yè)中做出突出貢獻的企業(yè)的榮譽，主要表彰實施卓越績效管理，加強品牌建設，在行業(yè)內處于領先地位，取得較好社會效益和經濟效益的企業(yè)。

8.重慶市老字號獎。重慶老字號是指歷史悠久，擁有世代傳承的產品、技藝或服務，具有鮮明的民族傳統(tǒng)文化背景和深厚的文化底蘊，取得社會廣泛認同，形成良好信譽的品牌。市商務委牽頭組建重慶市老字號評審認定委員會，每兩年認定并公布新一批次重慶老字號名錄。

9.名牌農產品獎。中國名牌農產品是指經評選認定獲得“中國名牌農產品”稱號，并獲準使用“中國名牌農產品”標志的農產品。農業(yè)農村部成立中國名牌農產品推進委員會負責組織領導中國名牌農產品評選認定工作。重慶名牌農產品，是指在重慶市境內生產、經評選認定獲得“重慶名牌農產品”稱號、并獲準使用“重慶名牌農產品”統(tǒng)一證書及標志的農產品。市農業(yè)農村委成立重慶名牌農產品評選認定工作委員會，負責組織領導重慶名牌農產品評選認定工作。

10.地理標志商標。地理標志商標是標示某商品來源于某地區(qū)，并且該商品的特定質量、信譽或其他特征主要由該地區(qū)的自然因素或人文因素所決定的標志。

11.馳名商標。是指經過有權機關依照法律程序認定為“馳名商標”的商標。

12.魯班獎。中國建設工程魯班獎，簡稱魯班獎，是一項由中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部指導、中國建筑業(yè)協(xié)會實施評選的獎項，是中國建筑行業(yè)工程質量的最高榮譽獎。?

13.詹天佑獎。中國土木工程詹天佑獎，簡稱詹天佑大獎，由中國土木工程學會和北京詹天佑土木工程科學技術發(fā)展基金會聯(lián)合設立，是中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部認定的全國建設系統(tǒng)工程獎勵項目之一、中華人民共和國科技部首批核準的科技獎勵項目，也是中國土木工程領域工程建設項目科技創(chuàng)新的最高榮譽獎、“詹天佑土木工程科學技術獎”的主要獎項。

14.國家優(yōu)質工程獎。國家優(yōu)質工程獎是經中共中央、國務院確認設立的工程建設領域跨行業(yè)、跨專業(yè)的國家級質量獎。最高獎為國家優(yōu)質工程金獎。國家優(yōu)質工程獎評選工作由中國施工企業(yè)管理協(xié)會組織實施。

15.大禹獎。大禹水利科學技術獎（簡稱大禹獎），獎勵在水利科學技術進步中做出突出貢獻的集體和個人，是經國家科學技術工作獎勵辦公室批準、由中國水利學會設立和承辦、面向全國水利行業(yè)的科學技術獎。

16.重慶市水利工程優(yōu)質獎。重慶市水利工程優(yōu)質獎是我市評選的水利行業(yè)建設工程質量最高榮譽獎，是以工程質量為主，兼顧工程建設管理、工程效益和社會影響等因素的優(yōu)質工程獎，分為金獎和銀獎，每兩年評審一次，每次獲獎總數額為3~5個。市水行政主管部門負責重慶市水利工程優(yōu)質獎評審的管理工作。

17.李春獎。公路交通優(yōu)質工程獎，簡稱李春獎，由中華人民共和國交通運輸部與中國公路建設行業(yè)協(xié)會聯(lián)合設立，是中國公路交通行業(yè)最高質量獎。

18.路港杯獎。重慶市交通路港杯優(yōu)秀勘察獎、優(yōu)秀設計獎、優(yōu)質工程獎（簡稱“路港杯三優(yōu)獎”）是重慶市市級交通行業(yè)獎，是重慶市交通行業(yè)公路工程和水運工程的最高榮譽獎。

19.國家3A級及以上旅游景區(qū)。旅游景區(qū)質量等級劃分為5個等級，從低到高依次為1A、2A、3A、4A、5A。國務院旅游行政主管部門負責旅游景區(qū)質量等級評定標準、評定細則等的編制和修訂工作，負責對全國旅游景區(qū)質量等級評定標準的實施進行管理和監(jiān)督。

20.國家級（市級）文明旅游示范單位。文明旅游示范單位是指積極推動文明旅游、在引導旅游者和組織培訓旅游從業(yè)人員文明行為等方面具有示范性的單位，包括A級旅游景區(qū)、星級旅游飯店、旅行社等提供旅游相關服務的單位。凡在中華人民共和國境內正式開業(yè)一年以上，且具有獨立法人資格的單位，均可申報。國家級文明旅游示范單位評定和復核的具體工作主要由專家隊伍承擔。專家隊伍以全國旅游標準化技術委員會委員為主，吸收部分行業(yè)代表組成，行業(yè)代表包括行業(yè)管理人員、行業(yè)協(xié)會代表、行業(yè)專家及經營者。申報國家級文明旅游示范單位，申報單位依據《文明旅游示范單位要求與評價》（LB/T 075-2019）及其評定細則進行自檢，遞交國家級文明旅游示范單位申請評定報告書以及營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、經營許可證、榮譽證書等相關證照復印件，由所在地市級文化和旅游行政部門初審、省級文化和旅游行政部門復審并推薦上報。

21.國家（市級）全域旅游示范區(qū)。示范區(qū)是指將一定行政區(qū)劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，統(tǒng)一規(guī)劃布局，創(chuàng)新體制機制，優(yōu)化公共服務，推進融合發(fā)展，提升服務品質，實施整體營銷，具有較強示范作用，發(fā)展經驗具備復制推廣價值，且經文化和旅游部認定的區(qū)域。驗收對象為經審核通過的國家全域旅游示范區(qū)縣級創(chuàng)建單位、地級創(chuàng)建單位所轄區(qū)縣和直轄市所轄區(qū)縣創(chuàng)建單位。認定對象為通過省級文化和旅游行政部門初審驗收的創(chuàng)建單位。

22.國家級（市級）非物質文化遺產代表性項目。國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，是由文化和旅游部確定、經中華人民共和國國務院批準并公布的非物質文化遺產名錄。2014年，按照《中華人民共和國非物質文化遺產法》的表述，國務院將“國家級非物質文化遺產名錄”名稱調整為“國家級非物質文化遺產代表性項目名錄”。國務院建立國家級非物質文化遺產代表性項目名錄，將體現中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產項目列入名錄予以保護。國家級名錄將非物質文化遺產分為十大門類：民間文學，傳統(tǒng)音樂，傳統(tǒng)舞蹈，傳統(tǒng)戲劇，曲藝，傳統(tǒng)體育、游藝與雜技，傳統(tǒng)美術，傳統(tǒng)技藝，傳統(tǒng)醫(yī)藥，民俗。每個代表性項目都有一個專屬的項目編號。

23.工業(yè)和信息化部和中國工業(yè)經濟聯(lián)合會評定的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）。為加快培育一批制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)，促進提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，根據《關于加快培育發(fā)展制造業(yè)優(yōu)質企業(yè)的指導意見》（工信部聯(lián)政法〔2021〕70號）和《制造業(yè)單項冠軍企業(yè)培育提升專項行動實施方案》（工信部產業(yè)〔2016〕105號），經企業(yè)自主申報、地方工業(yè)和信息化主管部門與中央企業(yè)推薦、行業(yè)協(xié)會限定性條件論證、專家組論證和網上公示等程序，組織開展工業(yè)和信息化部和中國工業(yè)經濟聯(lián)合會評定的制造業(yè)單項冠軍企業(yè)（產品）評定工作。

24.工業(yè)和信息化部確定的專精特新“小巨人”企業(yè)。專精特新“小巨人”企業(yè)認定需同時滿足專、精、特、新、鏈、品六個方面指標。參評優(yōu)質中小企業(yè)應在中華人民共和國境內工商注冊登記、具有獨立法人資格，符合《中小企業(yè)劃型標準規(guī)定》，企業(yè)未被列入經營異常名錄或嚴重失信主體名單，提供的產品（服務）不屬于國家禁止、限制或淘汰類，同時近三年未發(fā)生重大安全（含網絡安全、數據安全）、質量、環(huán)境污染等事故以及偷漏稅等違法違規(guī)行為。專精特新“小巨人”企業(yè)認定，由專精特新中小企業(yè)按屬地原則自愿提出申請，省級中小企業(yè)主管部門根據認定標準，對企業(yè)申請材料和相關佐證材料進行初審和實地抽查，初審通過的向工業(yè)和信息化部推薦。工業(yè)和信息化部組織對被推薦企業(yè)進行審核、抽查和公示。公示無異議的，由工業(yè)和信息化部認定為專精特新“小巨人”企業(yè)。

五、政策問題解答

1.哪些企業(yè)可以參加黔江區(qū)區(qū)長質量管理獎（以下簡稱區(qū)長質量管理獎）評選？

答：區(qū)長質量管理獎評選對象為在黔江區(qū)行政區(qū)域內登記注冊和納稅、具有獨立法人資格的工業(yè)企業(yè)。

2.企業(yè)申報區(qū)長質量管理獎需要哪些條件？

答：本辦法設立的區(qū)長質量管理獎是區(qū)政府授予在質量發(fā)展事業(yè)中做出突出貢獻的企業(yè)的榮譽，主要表彰實施卓越績效管理，加強品牌建設，在行業(yè)內處于領先地位，取得較好社會效益和經濟效益的企業(yè)。

3.企業(yè)多次獲不同級別獎項，可以重復獎勵嗎？

答：對同一項目獲得國家、市、區(qū)相關獎勵的，按最高標準執(zhí)行，不重復計獎。

4.申報區(qū)長質量管理獎的流程？

答：凡符合申報獎勵條件的企業(yè)、應在當年度12月31日前向評選委員會辦公室提交下列書面材料（區(qū)長質量管理獎申報表，卓越績效自我評價報告和有關證明材料），區(qū)政府審批通過后，由評選委員會辦公室在區(qū)級主要媒體上向社會公示獲獎名單，若公示無異議，予以表彰獎勵。

（政策解讀單位：區(qū)市場監(jiān)管局；聯(lián)系人：曾貞；聯(lián)系電話：85081112）