? 現(xiàn)將《重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于劃定陸生野生動物禁獵區(qū)和禁獵期的通告》（以下簡稱《通告》）政策解讀如下：

一、起草的背景

黔江區(qū)陸生野生動物資源豐富、種類多樣。根據(jù)科考報(bào)告顯示：黔江區(qū)脊椎動物共有4綱25目83科301種。其中兩棲類2目8科18種，爬行類2目8科31種，鳥類14目46科198種，獸類7目21科54種。為使陸生野生動物及其棲息地得到有效保護(hù)，2019年我區(qū)發(fā)布了《重慶市黔江區(qū)人民政府關(guān)于劃定陸生野生動物禁獵區(qū)和規(guī)定禁獵期的通告》（以下簡稱原《通告》）。原《通告》實(shí)施以來，違法捕獵陸生野生動物行為得到了有效遏制，我區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生物多樣性持續(xù)向好。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原《通告》中部分管理規(guī)定在實(shí)踐中問題日益顯現(xiàn)，主要包括：原《通告》不完善，出現(xiàn)部分非法捕獵者超出原《通告》禁獵工具和禁獵方法的范圍，使用不合理的捕獵工具和捕獵方法捕獵陸生野生動物的現(xiàn)象；原《通告》禁獵區(qū)不含地方公益林，但我區(qū)地方公益林78.98萬畝，占全區(qū)幅員面積的21.93%，在保持生態(tài)平衡、維護(hù)生物多樣性等方面具有重要作用；原《通告》將全年規(guī)定為禁獵期，不夠科學(xué)合理。2022年12月30日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議通過新修訂的《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》，該法明確將野生動物重要棲息地劃入國家公園、自然保護(hù)區(qū)等自然保護(hù)地，保護(hù)、恢復(fù)和改善野生動物生存環(huán)境。而我市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案將在國家林草局審批通過后把野生動物重要棲息地納入自然保護(hù)地范圍進(jìn)行保護(hù)，導(dǎo)致原《通告》中禁獵區(qū)的規(guī)定范圍發(fā)生重大變化；2023年6月26日，國家林草局公布了《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物名錄》，野豬等野生動物被移出“三有名錄”，原《通告》禁獵對象發(fā)生改變。綜上，原《通告》已不適宜繼續(xù)施行，亟需修改完善。

二、起草的依據(jù)和思路

（一）起草依據(jù)

1. 《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》（2022年12月30日中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十八次會議修訂）

2. 《中華人民共和國陸生野生動物保護(hù)實(shí)施條例》（2016年2月6日國務(wù)院令第666號）

3. 《重慶市野生動物保護(hù)規(guī)定》（2019年9月26日重慶市第五屆人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過）

（二）起草思路

1. 踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，保持人與自然和諧共生，不斷優(yōu)化陸生野生動物生存環(huán)境，維護(hù)生物多樣性；

2. 堅(jiān)持以人民為中心，進(jìn)一步強(qiáng)化陸生野生動物管理，有效制止和打擊破壞陸生野生動物資源的違法犯罪行為；

3. 保持政策連續(xù)性，根據(jù)上位法結(jié)合黔江陸生野生動物保護(hù)實(shí)際進(jìn)行適當(dāng)修改。

三、新《通告》的主要內(nèi)容

新《通告》主要由六部分組成：

第一自然段，說明了新《通告》發(fā)布的目的和依據(jù)。

第一部分，禁獵區(qū)。

第二部分，禁獵期。

第三部分，禁獵工具和方法。

第四部分，禁獵對象。

第五部分，法律責(zé)任。

第六部分，施行日期。明確新《通告》的施行日期和原《通告》廢止。

四、新舊政策的主要變化

第一部分，將黔江區(qū)整合優(yōu)化后的自然保護(hù)地即重慶市黔江區(qū)武陵仙山國家級森林公園、重慶市黔江區(qū)仰頭山森林公園、重慶市黔江區(qū)武陵山自然保護(hù)區(qū)、重慶市黔江區(qū)小南海自然保護(hù)區(qū)、重慶市黔江區(qū)小南海國家級地質(zhì)公園、重慶市黔江區(qū)阿蓬江國家級濕地公園，地方公益林劃入禁獵區(qū)。

第二部分，禁獵期的規(guī)定由“全年為禁獵期”修改為：“在禁獵區(qū)內(nèi)，全年都為禁獵期；在禁獵區(qū)外，將大部分陸生野生動物繁殖期每年2月1日至4月30日和9月1日至11月30日作為禁獵期?！?/p>

第三部分，禁獵工具中新增滾籠、獵犬、鷹獵。

第四部分，禁獵對象中將《有重要生態(tài)、科學(xué)和社會價(jià)值的陸生野生動物保護(hù)名錄》更新為《有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的陸生野生動物名錄》。

第五部分，法律責(zé)任中因部分陸生野生動物隸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管轄，將“林業(yè)行政主管部門”修改為“主管部門”。

五、名詞解釋

（一）公益林：也稱生態(tài)公益林，是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目標(biāo)的森林和灌木林。按事權(quán)等級劃分為國家級公益林和地方公益林（其中包括省級、市級和縣級）。

（二）科學(xué)研究：指為加強(qiáng)野生動物保護(hù)，針對野生動物基因、生理、行為學(xué)、生態(tài)學(xué)等方面開展的研究。

（三）種群調(diào)控：指從一野外種群捕獲個體，補(bǔ)充到另一野外種群或人工養(yǎng)殖種群種，以優(yōu)化該種群基因的行為，或者因一個野生動物種群數(shù)量較大，有計(jì)劃有針對性獵捕一定數(shù)量的該野生動物，從而有利于該物種的生存。

（四）疫源疫病監(jiān)測：指為防范野生動物疫病傳播和擴(kuò)散，對可能攜帶有危險(xiǎn)性病原體，危及野生動物種群安全，或者可能向人類、飼養(yǎng)動物傳播的野生動物個體進(jìn)行捕獲檢疫的行為。