黔江區(qū)集體土地征收補償安置政策解讀

2021年6月30日，區(qū)政府印發(fā)了《關于印發(fā)<重慶市黔江區(qū)集體土地征收補償安置實施辦法>的通知》（黔江府發(fā)〔2021〕36號），要求《重慶市黔江區(qū)集體土地征收補償安置實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）自2021年7月1日起施行。為做好黔江區(qū)征地補償安置政策解讀工作，進一步增進我區(qū)征地相關工作人員對征地補償安置政策的理解，區(qū)規(guī)劃自然資源局根據(jù)重慶市規(guī)劃和自然資源局《重慶市集體土地征收補償安置政策問答》，結合我區(qū)制定的《實施辦法》，以問答形式對黔江區(qū)集體土地征收補償安置政策規(guī)定進行了解讀，供相關工作人員在我區(qū)征地工作中掌握。

重慶市黔江區(qū)規(guī)劃和自然資源局

2021年7月13日???????

一、總則

1.《實施辦法》制定的目的和依據(jù)是什么？

答：為了規(guī)范本區(qū)農民集體所有的土地征收的補償安置工作，保障被征收土地的所有權人、使用權人的合法權益，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》《重慶市集體土地征收補償安置辦法》（重慶市人民政府令第344號）、《重慶市人民政府關于公布征地補償安置標準有關事項的通知》（渝府發(fā)〔2021〕14號）等有關法律法規(guī)規(guī)定制定《實施辦法》。

2.被征收土地的所有權人和使用權人的范圍包括哪些？

答：被征收土地屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會依法代表集體行使所有權；被征收土地分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組依法代表集體行使所有權；被征收土地屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。

被征收土地的使用權人主要包括土地承包經(jīng)營權人、宅基地使用權人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或其他集體建設用地使用權人等。

3.征地實施機構承擔的事務性工作是指什么？

答：是指代擬土地征收預公告、補償安置方案公告和征地公告，征地補償安置政策指導、宣傳、解釋，征收土地調查登記、補償安置協(xié)議簽訂、補償安置費用計算，會同相關單位復核征地人員安置對象報區(qū)人民政府核準，支付補償安置費用和收集整理征地檔案管理等工作。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照區(qū)人民政府的要求，做好轄區(qū)內集體土地征收補償安置的相關工作，其相關工作是指什么？

答：是指負責轄區(qū)征地補償安置政策宣傳、解釋工作，征地拆遷項目工作方案的擬定及組織實施、矛盾糾紛協(xié)調，住房安置，征地人員安置對象初審，轄區(qū)社會穩(wěn)定、安全保障以及土地征收實施過程中的后勤保障等相關工作。

二、征地補償

5.什么是區(qū)片綜合地價？

答：區(qū)片綜合地價是征收農用地的土地補償費和安置補助費的綜合補償標準，不包括法律規(guī)定用于社會保險繳費補貼的被征地農民社會保障費用、地上附著物和青苗等的補償費用。

6.區(qū)片綜合地價制定時應考慮哪些因素？

答：制定區(qū)片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區(qū)位、土地供求關系、人口以及經(jīng)濟社會發(fā)展水平等因素。

7.我區(qū)征收建設用地和未利用地如何補償和分配？

答：征收建設用地和未利用地的，其補償標準和分配方式按照同一區(qū)片的區(qū)片綜合地價執(zhí)行。

8.我區(qū)區(qū)片綜合地價中土地補償費、安置補助費的比例分別是多少？

答：我區(qū)征收農用地、建設用地、未利用地的土地補償費和安置補助費均按市人民政府制定公布的區(qū)片綜合地價執(zhí)行。區(qū)片綜合地價中，土地補償費占30%，安置補助費占70%。

9.我區(qū)區(qū)片綜合地價分區(qū)情況及相應標準是多少？

答：我區(qū)區(qū)片綜合地價共分三個區(qū)片，具體分區(qū)情況和標準如下表：

黔江區(qū)區(qū)片綜合地價標準

單位：萬元/畝

10.土地補償費如何分配和使用？

答：按照土地補償費主要用于被征地農戶的原則，征收家庭承包土地的，土地補償費的80%（區(qū)片綜合地價的24%）由區(qū)征地實施機構支付給被征地農村集體經(jīng)濟組織，再由被征地農村集體經(jīng)濟組織按照被征收土地面積發(fā)放給承包經(jīng)營戶；土地補償費的20%（區(qū)片綜合地價的6%）由農村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用。

征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地的，土地補償費由農村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用。

11.安置補助費如何計算和發(fā)放？

答：被征收土地的安置補助費按照安置補助費標準（區(qū)片綜合地價的70%）乘以該集體經(jīng)濟組織被征收土地總面積計算。

安置補助費由區(qū)征地實施機構按照3.6萬元/人的標準發(fā)放支付給人員安置對象。安置補助費支付后有結余的，結余部分交由農村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用；安置補助費不足的，由區(qū)人民政府安排資金予以補足，計入征地成本。

12.被征地農戶沒有人員安置對象時，是否對其支付安置補助費？

答：按照《實施辦法》第七條第二款“安置補助費按照規(guī)定發(fā)放給人員安置對象、農村集體經(jīng)濟組織”的規(guī)定，安置補助費的發(fā)放對象為人員安置對象，不按被征土地面積支付。安置補助費按照規(guī)定支付后有結余的，結余部分由農村集體經(jīng)濟組織依法管理和使用。因此，被征地農戶沒有人員安置對象時，不得對其支付安置補助費。

13.農村房屋包括哪些房屋？

答：《實施辦法》所稱農村房屋是指在集體土地上建設的房屋，包括農村村民住宅和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)用房等。

14.農村房屋拆遷按什么標準補償？

答：農村房屋拆遷按重置價格標準進行補償。重置價格是指在當前的經(jīng)濟市場環(huán)境下，重新建造與被搬遷房屋類型、結構等方面基本一致房屋所需的費用。具體補償標準如下表：

黔江區(qū)農村房屋重置價格補償標準

單位：元/平方米

15.房屋全部或部分垮塌，不動產權屬證書未注銷登記或變更登記的，在征地中如何處理？

答：根據(jù)《民法典》第二百三十一條規(guī)定，因拆除房屋、房屋垮塌等事實行為消滅物權的，自事實行為成就時發(fā)生效力。因此，已拆除的房屋、房屋已垮塌的部分，征地時不予補償。房屋全部垮塌或拆除的人員，在農村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收時，按照《實施辦法》計入農村集體經(jīng)濟組織總人口，且享有被征地農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利的，按照規(guī)定予以住房安置。

16.房屋實際面積與不動產權屬證書登記不一致的，在征地中如何處理？

答：房屋實際面積小于不動產權屬證書登記的合法面積的，應依據(jù)《民法典》第二百二十條等規(guī)定進行更正登記，以更正后的不動產權屬證書記載的面積為準。申請人不申請更正登記的，以實際面積為準。

房屋實際面積大于不動產權屬證書登記的合法面積的，按以下幾種方式處理：

（1）不動產登記后未擴建的，以房屋實際面積為準。

（2）證書上注明的超占、超建面積部分按照《實施辦法》第十一條的規(guī)定，不予補償。

（3）經(jīng)依法批準擴建，但未辦理不動產變更登記的，由區(qū)人民政府組織規(guī)劃自然資源、農業(yè)農村等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）認定。

17.對未取得不動產權屬證書的房屋，在征地中如何處理？

答：由區(qū)人民政府組織區(qū)規(guī)劃自然資源局、農業(yè)農村委等部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）按以下規(guī)定予以認定：

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大的，無論是否超過其后當?shù)匾?guī)定面積標準，均按實際使用面積予以認定。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，超過當?shù)匾?guī)定面積標準的，超過面積按國家和地方有關規(guī)定處理的結果予以認定。

1987年《土地管理法》實施后，農村集體經(jīng)濟組織成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過當?shù)孛娣e標準的，以應批準面積依法予以認定。

18.被征地農戶“一戶多宅”的，在征地中如何處理？

答：被征地農戶因繼承等合法擁有一戶多宅的，均按照重置價格標準予以補償。住房安置時，按照《實施辦法》第二十八條執(zhí)行，即“住房安置對象合法擁有兩處以上（含兩處）農村住房的，只在其享有宅基地權利的住房被搬遷時安置1次住房，不得重復安置住房”。

被征地農戶因建新未拆舊等原因造成一戶多宅的，按照《土地管理法》第六十二條“農村村民一戶只能擁有一處宅基地”的規(guī)定，對依法應當拆除的舊房，征地時不予補償。住房安置時，只在其享有宅基地權利的新建住房被搬遷時安置1次住房，不得重復安置住房。

19.被搬遷房屋的室內、外裝飾裝修如何處理？

答：市上政策沒有明確規(guī)定，我區(qū)為了政策延續(xù)性，被搬遷房屋的室內、外裝飾裝修按房屋類型、結構、裝修檔次及內容進行補助，其補助標準如下：

黔江區(qū)房屋裝修裝飾補助標準

單位：元/平方米

20.什么是其他地上附著物？

答：除房屋外的建筑物、構筑物以及林木和其他經(jīng)濟作物等統(tǒng)稱為其他地上附著物，主要包括道路、地壩、圍墻、堡坎、魚塘坎、糞池、水池、水渠、水井、墳墓、亭臺以及樹木和其他經(jīng)濟作物等。

21.什么叫綜合定額補償？其他地上附著物和青苗為什么推行綜合定額補償？綜合定額補償標準是多少？除房屋外的建（構）筑物如何補償？標準是多少？

答：綜合定額補償是對其他地上附著物和青苗進行綜合補償?shù)姆绞?。推行綜合定額補償既可以提高補償標準，保護被征地農民的權益，又可以防止搶建搶栽搶插等行為，避免不當增加補償安置費用。

結合我區(qū)實際，青苗、林木（是指零星樹木）和其他經(jīng)濟作物實行綜合定額補償，以扣除林地后的面積為準，綜合定額補償標準為9000元/畝；除房屋外的建筑物、構筑物(主要包括道路、地壩、圍墻、堡坎、魚塘坎、糞池、水池、水渠、水井、墳墓、亭臺)等據(jù)實清點補償，其標準按《實施辦法》附件4執(zhí)行。

22.其他地上附著物和青苗綜合定額補償后如何分配？

答：根據(jù)《土地管理法實施條例》關于“地上附著物和青苗等的補償費用，歸其所有權人所有”的規(guī)定，其他地上附著物和青苗綜合定額補償費用由征地實施機構支付給其所有權人。

在擬征收土地現(xiàn)狀調查和辦理補償?shù)怯浿?，區(qū)人民政府應當組織農業(yè)農村部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等查明地上附著物和青苗等的所有權人。

23.征收林地的林木及附著物如何補償？

答：征收林地的林木及附著物（不含墳墓）的補償標準，按照《重慶市林地保護管理條例》的有關規(guī)定執(zhí)行，補償標準低于綜合定額標準的，按照綜合定額標準進行補償。國家和重慶市征收林地的林木及附作物（不含墳墓）的補償標準未具體明確前，按照我區(qū)綜合定額標準（9000元/畝）進行補償。

24. 墳墓搬遷補助標準及處理方式？

答：征收土地范圍內的墳墓搬遷，按照無碑墳3600元/座，有碑墳4800元/座，五廂碑及以上9980元/座的標準予以補助，由墳主的近親屬按照遷墳公告規(guī)定時間自行搬遷。逾期未搬遷的，按無主墳處理。

25.如何認定生產經(jīng)營活動？

答：《實施辦法》第十二條規(guī)定需給予搬遷補助的生產經(jīng)營活動應當同時符合兩個條件：一是持有合法證照，即生產經(jīng)營者從事的生產經(jīng)營活動應當依法取得許可和營業(yè)執(zhí)照；二是征地時按合法證照核定的生產經(jīng)營范圍開展生產經(jīng)營活動。在擬征收土地現(xiàn)狀調查和辦理補償?shù)怯浿?，區(qū)人民政府應當組織有關部門，根據(jù)現(xiàn)狀及生產經(jīng)營者提供的有關證明材料，查明生產經(jīng)營情況。僅取得合法證照未進行生產經(jīng)營的，不屬于搬遷補助的范圍。

三、人員安置

26.如何理解《實施辦法》第十三條中“取得”土地承包經(jīng)營權？

答：根據(jù)《土地承包法》第二十三條關于“承包方自承包合同生效時，取得土地承包經(jīng)營權”的規(guī)定，《實施辦法》第十三條第二款第（一）項、第（六）項中取得土地承包經(jīng)營權的人員，是指土地承包經(jīng)營合同記載的承包經(jīng)營戶家庭成員。

27.如何理解《實施辦法》第十三條中“依法享有”土地承包經(jīng)營權？

答：根據(jù)《土地承包法》第十六條關于“農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益”的規(guī)定，《實施辦法》第十三條第二款第（二）項、第（三）項、第（四）項中依法享有土地承包經(jīng)營權的人員，既包括土地承包經(jīng)營合同記載的承包經(jīng)營戶家庭成員，也包括未在土地承包經(jīng)營合同中記載，但有權依法承包土地的其他家庭成員。

28.如何理解《實施辦法》第十三條第二款第（三）、（六）項中“長期在被征地集體經(jīng)濟組織生產生活”？

答：《實施辦法》第十三條第二款第（三）項、第（六）項中的長期生產生活是指區(qū)政府發(fā)布征收土地預公告之日，在被征地農村集體經(jīng)濟組織形成較為固定的生產生活。具體應同時符合下列三個條件：一是該戶有農村村民住宅并長期生活；二是該戶有承包土地并依賴其作為基本生活保障；三是區(qū)政府發(fā)布征收土地預公告之日，在被征地農村集體經(jīng)濟組織連續(xù)生產生活1年以上（離婚后再婚配偶及隨遷子女在被征地農村集體經(jīng)濟組織連續(xù)生產生活3年以上）。其中，第（三）項中的生產生活時間以登記結婚（收養(yǎng)）之日起至區(qū)政府發(fā)布征收土地預公告之日止計算。

29.“在校大中專學生”包含哪些？

答：《實施辦法》所稱“在校大中專學生”是指因被大中專院校錄取將戶口從被征地農村集體經(jīng)濟組織遷入就讀學校，且征收土地預公告之日尚未畢業(yè)的在校大中專學生（含連續(xù)就讀的碩士、博士研究生）。

大中專學生戶口未遷出的，在校期間應按照《實施辦法》第十三條第二款第（一）項或第（二）項的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍。

30.大中專學生畢業(yè)后是否納入人員安置范圍？

大中專學生畢業(yè)后戶口未遷回原籍的，應按照《實施辦法》第十三條第二款第（六）項的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但屬于第十四條規(guī)定的兩種情形的除外。

大中專學生畢業(yè)后戶口遷回原籍的，應按照《實施辦法》第十三條第二款第（一）項或第（二）項的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但屬于第十四條規(guī)定的兩種情形的除外。

31.退役軍士和義務兵是否納入人員安置范圍？

軍士和義務兵退役后，戶口登記到原農村集體經(jīng)濟組織所在地的，應按照《實施辦法》第十三條第二款第（一）項或第（二）項的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但退役軍士和義務兵選擇退休安置、國家供養(yǎng)安置的以及屬于第十四條規(guī)定的兩種情形的除外。

軍士和義務兵退役后，因夫妻投靠將戶口登記到我市農村集體經(jīng)濟組織所在地的，且服役前戶口登記在其他農村集體經(jīng)濟組織所在地的，其配偶所在地征地時應按照《實施辦法》第十三條第二款第（三）項的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但退役軍士和義務兵選擇退休安置、國家供養(yǎng)安置的以及屬于第十四條規(guī)定的兩種情形的除外。

軍士和義務兵退役后，戶口未登記到原農村集體經(jīng)濟組織所在地的，但長期在被征地農村集體經(jīng)濟組織生產生活的，應按照《實施辦法》第十三條第二款第（六）項的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍，但退役軍士和義務兵選擇退休安置、國家供養(yǎng)安置的以及屬于第十四條規(guī)定的兩種情形的除外。

32.戶口未遷出的兒童福利機構孤兒是否納入人員安置范圍？

答：兒童福利機構孤兒戶口未遷出的，應按照《實施辦法》第十三條第二款第（一）項或第（二）項的規(guī)定，判斷其是否屬于人員安置范圍。

33.重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革有關規(guī)定保留征地補償安置權利的人員包括哪些？

答：《實施辦法》第十三條第二款第（五）項“按照本市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革有關規(guī)定保留征地補償安置權利的人員”是指2010年7月25日至2016年7月20日期間，按照《重慶市人民政府關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革的意見》（渝府發(fā)〔2010〕78號）及其系列配套文件，將戶口從被征地農村集體經(jīng)濟組織遷出，且保留征地補償安置權利的人員。

34.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革人員的征地補償安置權利如何保留？

答：根據(jù)《重慶市人民政府辦公廳關于推進重慶市戶籍制度改革有關問題的補充通知》（渝辦發(fā)〔2010〕374號）第五條等有關規(guī)定，2010年8月1日之后，農村居民按戶籍制度改革規(guī)定轉戶后且在征收土地預公告之日前未退出承包地和宅基地的，保留其在土地征收時按規(guī)定獲得土地征收補償?shù)臋嗬?。即，該土地征收補償?shù)臋嗬Ａ粼谄湮赐顺龀邪鼗蛘厮谵r村集體經(jīng)濟組織。

上述所稱保留“土地征收補償?shù)臋嗬?，是指土地征收時，將轉戶居民視為未退出承包地或宅基地所在集體經(jīng)濟組織農業(yè)人口，并根據(jù)其承包地和宅基地的保留情況，按征地實施時的有關規(guī)定實施補償安置。

35.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革人員的子女在征地時是否安置？

按照《重慶市人民政府辦公廳關于進一步明確戶籍制度改革有關規(guī)定的通知》（渝辦發(fā)〔2011〕91號）第五條規(guī)定，農村居民自愿轉為城鎮(zhèn)居民后保留農村宅基地及建（構）筑物或承包地的，在保留土地期間生育的子女，可享受土地征收補償安置的權利。

36.戶口遷入其他農村集體經(jīng)濟組織的人員是否屬于第十三條第（六）項規(guī)定的人員安置范圍？

答：《實施辦法》第十三條第（六）項將符合條件的進城落戶人員納入人員安置范圍，是指因統(tǒng)籌城鄉(xiāng)戶籍制度改革以外的其他原因，如因學生進城上學、小城鎮(zhèn)建設、購房、軍士和義務兵退役等將戶口從被征地集體經(jīng)濟組織遷入城市、城鎮(zhèn)（集鎮(zhèn)）的人員，不包括遷入其他農村集體經(jīng)濟組織的情形。

37.法定贍養(yǎng)、“空掛戶”、子女投靠父母等其他情形將戶口遷入的人員是否屬于人員安置范圍？

答：《實施辦法》第十三條對應當計入被征地農村集體經(jīng)濟組織總人口進行了規(guī)定，《實施辦法》第十四條對符合第十三條規(guī)定的人員進行了排除。法定贍養(yǎng)、“空掛戶”、子女投靠父母等其他情形將戶口遷入的人員不納入總人口范圍，屬于《實施辦法》第十三條的應有之意。因此，《實施辦法》第十四條中不再對該情形進行排除。

38.部分征地時，人員安置對象的人數(shù)如何計算？

答：（1）當被征收土地中耕地占比小于或等于農村集體經(jīng)濟組織耕地占比時，人員安置對象的人數(shù)按照被征收土地面積除以被征地農村集體經(jīng)濟組織人均土地面積計算。以某社為例，征地前該社土地總面積為200畝（耕地為100畝），耕地占比為50%，集體經(jīng)濟組織總人口為100人，人均土地為2畝；假設本次征收土地總面積為80畝（耕地為32畝），征收土地中耕地占比為40%。因被征收土地中耕地占比（40%）小于征地前整社耕地占比（50%），則該社本次征地人員安置對象的人數(shù)為40人（即被征收土地總面積80畝除以征地前人均土地面積2畝/人）。

（2）當被征收土地中耕地占比超過農村集體經(jīng)濟組織耕地占比時，人員安置對象的人數(shù)按照被征收土地面積除以被征地農村集體經(jīng)濟組織人均土地面積計算后，乘以被征收土地中耕地占比再除以農村集體經(jīng)濟組織耕地占比。以乙社為例，因林地、未利用地占比較大等原因，征地前該社土地總面積為300畝（耕地為80畝），耕地占比為26.67%，集體經(jīng)濟組織總人口為100人，人均土地為3畝；假設本次征收土地總面積為90畝（耕地為80畝），征收土地中耕地占比為88.89%。因被征收土地中耕地占比（88.89%）大于征地前整社耕地占比（26.67%），則該社本次征地人員安置對象的人數(shù)為100人（即）。

39.土地征收后，土地所有權人和使用權人、房屋所有權人應當如何辦理變更登記或注銷登記？

答：土地征收后，土地所有權人和使用權人、房屋所有權人，應當按照《不動產登記暫行條例》和《不動產登記暫行條例實施細則》有關規(guī)定，申請集體土地所有權、土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、房屋所有權、集體建設用地使用權的變更登記或注銷登記。

相關權利人可以書面委托區(qū)征地實施機構統(tǒng)一辦理變更登記或注銷登記手續(xù)。

40.具體的人員安置對象如何按照農戶被征地多少和剩余耕地情況進行確定？

答：在確定具體人員安置對象時，區(qū)相關部門和單位應當按照以下幾個原則，加強對被征地農村集體經(jīng)濟組織的指導：

一是嚴格落實安置人數(shù)，即按照《實施辦法》第十五條規(guī)定計算的人員安置對象人數(shù)，應全部落實到具體人員，不得多于或少于應安置人數(shù)；

二是“誰失地，安置誰”，即征收家庭承包土地產生的人員安置對象人數(shù)，按照被征收耕地數(shù)量在被征地農戶中從高到低依次確定；

三是兼顧農戶剩余耕地情況，即征收未發(fā)包土地或者其他方式承包土地產生的人員安置對象人數(shù)，按照征地后農戶剩余人均耕地數(shù)量在被征地農戶中從低到高依次確定。仍有節(jié)余的人數(shù)，由農村集體經(jīng)濟組織全體成員會議或代表會議討論確定具體人員；

四是只征收未發(fā)包土地和其他方式承包土地的，由農村集體經(jīng)濟組織全體成員會議或代表會議討論確定具體人員。

41.農村集體經(jīng)濟組織可以通過調整承包地對被征地農民進行安置嗎？

答：農村集體經(jīng)濟組織應當依法保持農村土地承包關系穩(wěn)定，不得在征地過程中隨意調整承包土地。

農村集體經(jīng)濟組織土地被部分征收后，根據(jù)被征地農戶意愿，可以按照《農村土地承包法》的規(guī)定，將機動地、依法收回的承包地、承包農戶自愿交回的承包地和依法開墾等方式新增加的土地，發(fā)包給被征地農戶耕種，繼續(xù)從事農業(yè)生產。

四、住房安置

42.農村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收的，如何準確界定住房安置對象范圍？

答：《實施辦法》第十九條第一款“農村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收的，按照本實施辦法計入被征地農村集體經(jīng)濟組織總人口且享有被征地農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利的人員全部為住房安置對象”中享有被征地農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利的人員，包括已申請宅基地建房的人員和享有宅基地權利但未申請宅基地建房的人員，不包括不享有被征地農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利的人員。

43.戶口登記在被征地農村集體經(jīng)濟組織，但交回或者收回承包土地的，搬遷住房時，是否納入住房安置對象范圍？

答：交回或收回承包土地的人員，戶口登記在被征地農村集體經(jīng)濟組織，且已取得宅基地使用權的，應納入住房安置對象范圍。

44.征地前已實行征地人員安置但住房未被搬遷的人員如何安置住房？

答：征地前已實行征地人員安置，有住房但未被搬遷的人員，在其住房搬遷時納入住房安置對象范圍；征地前已實行征地人員安置但未住房安置的人員，且人員安置前有權申請宅基地但未申請宅基地建房的人員，在農村集體經(jīng)濟組織的土地被全部征收時納入住房安置對象范圍。

45.住房未被搬遷的人員安置對象死亡或宣告死亡后，再次征地搬遷住房時是否對其進行住房安置？

答：《實施辦法》第十九條第三款“征地前已實行征地人員安置但住房未被搬遷的人員，在其住房搬遷時納入住房安置對象范圍”規(guī)定，征地前已實行征地人員安置但住房未被搬遷的人員，在其住房搬遷時納入住房安置對象范圍。上述人員在土地征收預公告發(fā)布之日已死亡或已宣告死亡的，不屬于住房安置對象。土地征收預公告發(fā)布后依法撤銷宣告死亡的，區(qū)人民政府應對其履行住房安置義務。

46.已享受政策性住房的人員是否包含已享受住房補貼的人員？

答：《實施辦法》第二十條第（二）項規(guī)定的已享受政策性住房的人員是指享受過福利分房、劃撥國有土地上自建房以及由單位修建并銷售給職工的經(jīng)濟適用房等政策性實物住房的人員，不包括享受住房補貼、住房公積金等的人員。

47.住房安置具體工作中，如何理解和把握“以戶為單位”？

答：《實施辦法》第二十一條第一款、第二十五條第二款規(guī)定的“以戶為單位”，按“一處宅基地上的住房計為一戶”進行認定。具體工作中以不動產首次登記的或者合法建房手續(xù)批準的房屋作為計戶依據(jù)，公安機關戶口分戶以及繼承、司法處置等產權分戶不作為計戶依據(jù)。

48.以戶為單位選擇宅基地自建安置的，申請新的宅基地時，是否可以分戶？

答：以戶為單位選擇宅基地自建安置的，申請新的宅基地時，符合國家和我市農村宅基地分戶條件的，可以分戶。

49.征收城市規(guī)劃區(qū)范圍內土地時，住房安置對象是否可以選擇農村宅基地自建安置？

答：根據(jù)《土地管理法》第六十二條第三款規(guī)定“農村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃”，因城市規(guī)劃區(qū)不屬于村莊規(guī)劃范圍，征收城市規(guī)劃區(qū)范圍內土地時，住房安置對象不能選擇農村宅基地自建安置。

50.被搬遷房屋所有權人的承包地和戶口在其他農村集體經(jīng)濟組織的，是否屬于被征地農村集體經(jīng)濟組織的住房安置對象？其住房搬遷時如何補償？

答：被搬遷房屋所有權人的承包地和戶口在其他農村集體經(jīng)濟組織的，不屬于被征地農村集體經(jīng)濟組織的住房安置對象，但由政府組織的政策性搬遷除外。其被搬遷住房按照重置價格標準補償，該戶在戶口所在的農村集體經(jīng)濟組織無住房的，按照區(qū)政府制定的標準予以補助后，可以在戶口所在地申請宅基地自建住房。

51.搬遷一處宅基地上的住房，其住房安置對象是否可以同時選擇農村宅基地自建安置或其他方式安置住房？

答：《實施辦法》第二十一條規(guī)定，住房安置對象應當以戶為單位統(tǒng)一選擇一種安置方式。住房安置對象選擇農村宅基地自建安置方式后，不能再選擇安置房安置或貨幣安置方式。

52.住房安置對象選擇安置房安置或貨幣安置后，該戶家庭成員是否可以再申請農村宅基地？

答：住房安置對象實行安置房安置或貨幣安置后，對該戶的住房安置已完結，該戶家庭成員不得新申請宅基地建房。

53.住房安置時，選擇宅基地自建房安置的安置對象，是否可以享有安置補助？

答：可以?！秾嵤┺k法》第二十二條規(guī)定，農村宅基地自建安置的，按照被拆遷房屋重置價格標準的50%給予自建住房補助。同時對住房安置對象的新宅基地取得予以補助，補助標準為每個住房安置對象9000元。

54.住房安置時，對特殊安置對象如何處理？

答：《實施辦法》第二十四條規(guī)定，特殊安置對象按以下方式處理：

（一）住房安置對象夫妻雙方均無子女的，實行安置房安置或者貨幣安置時，市上政策明確可以申請增加15平方米建筑面積的住房。為保持政策的連續(xù)性，我區(qū)仍沿用原政策標準，即住房安置對象夫妻雙方，以家庭為單位可以申請增加30平方米建筑面積的住房與住房安置對象合并安置。

（二）住房安置對象夫妻雙方已育有子女但符合生育政策的，市上沒有政策明確規(guī)定，可否享有申請增加住房安置的條款。為保持政策的連續(xù)性，我區(qū)仍沿用原政策標準，即實行安置房安置或者貨幣安置時，憑準生證和黔江中心醫(yī)院、黔江區(qū)婦幼保健院出具的已孕證明，不管孕檢證明是幾胞胎，只能申請增加30平方米建筑面積的住房。

（三）住房安置對象的配偶或者未成年子女，不屬于被征地農村集體經(jīng)濟組織總人口范圍，但同時符合下列條件的，實行安置房安置或者貨幣安置時，可以申請增加30平方米建筑面積的住房，與住房安置對象合并安置：1.長期居住在被征地范圍內；2.征地前未實行征地住房安置；3.住房安置對象及其配偶、未成年子女均無商品房、農村住房，也未享受過福利房、經(jīng)濟適用房、安置房等住房；4.不享有其他農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利。

55.如何理解《實施辦法》第二十四條第三款第（四）項規(guī)定的“不享有其他農村集體經(jīng)濟組織宅基地權利”？

答：在其他農村集體經(jīng)濟組織已申請宅基地、有權申請但未申請宅基地，均屬于享有宅基地權利的情形。即住房安置對象的配偶或未成年子女在其他農村集體經(jīng)濟組織已申請宅基地、有權申請但未申請宅基地的，均不能按照《實施辦法》第二十四條第三款的規(guī)定申請30平方米建筑面積的住房。

56.安置房安置時，住房安置對象是否可以選擇面積較小的安置房，其余應安置面積部分按照住房貨幣安置價格標準結算補償費用？

答：可以。根據(jù)《實施辦法》第二十五條第三款“因戶型設計、住房安置對象意愿等原因，購買安置房未達到應安置建筑面積的，不足部分按照住房貨幣安置價格標準支付給住房安置對象”的規(guī)定，因住房安置對象意愿、戶型設計等原因，購買安置房未達到應安置建筑面積的，不足部分按照住房貨幣安置價格標準支付給住房安置對象。

57.住房安置時，選擇貨幣安置的安置對象，是否可以享有購房補助？

答：可以。為鼓勵住房貨幣安置，《實施辦法》第三十一條規(guī)定，中心城區(qū)建設用地范圍外選擇住房貨幣安置的，按照應安置住房的建筑面積每平方米200元的標準給予貨幣安置購房補助；中心城區(qū)建設用地范圍內選擇住房貨幣安置的，按照應安置住房的建筑面積每平方米300元的標準給予貨幣安置購房補助。

58.如何理解《實施辦法》第二十四條第三款第（一）中的“長期居住”？

答：《實施辦法》第二十四條第三款第（一）規(guī)定的“長期居住”，是指區(qū)政府發(fā)布征收土地預公告之日，在被征地農村集體經(jīng)濟組織連續(xù)居住1年以上（離婚后再婚配偶及隨遷子女在被征地農村集體經(jīng)濟組織連續(xù)居住3年以上）。其中，居住時間以登記結婚（收養(yǎng)或出生）之日起至區(qū)政府發(fā)布征收土地預公告之日止計算。

59.如何理解《實施辦法》第二十四條第三款第（三）中的“該家庭無其他住房”？

答：《實施辦法》第二十四條第三款第（三）規(guī)定的“該家庭無其他住房”，是指住房安置對象及其配偶、未成年子女均無商品房、農村住房，也未享受過福利房、經(jīng)濟適用房、安置房等住房的情形。

60.如何理解住房的搬遷及臨時安置？

答：（1）征地搬遷農村住房的，按照每人每次800元的標準支付搬遷費，用于被搬遷戶搬家及生產生活設施遷移，按兩次計發(fā)，即每個安置對象按1600元的標準支付搬遷費（在房屋拆遷時一次性支付住房安置對象）。

（2）農村宅基地自建安置的，按照符合宅基地申請條件的人員每人每月240元計算，一次性支付18個月的臨時安置費（在房屋拆遷時一次性支付住房安置對象）。

（3）安置房安置的，按照每人每月240元計算，支付自搬遷之月起至安置房交付后6個月止期間的臨時安置費，即在房屋拆遷時一次性支付6個月臨時安置費，搬遷之月起至安置房未交付期間，按每人每月240元標準計算，每半年支付一次臨時安置費。

（4）住房貨幣安置的，按照每人每月240元計算，一次性支付12個月的臨時安置費（在房屋拆遷時一次性支付住房安置對象）。

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