2023年?5月4日，區(qū)政府印發(fā)《黔江區(qū)“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（黔江府發(fā)〔2023〕8號，以下簡稱《實施方案》）。為便于準確理解，現(xiàn)就《實施方案》有關內(nèi)容作如下解讀。

一、出臺背景

節(jié)能減排是從源頭降低能源消費、減少污染物排放、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和助力實現(xiàn)碳達峰碳中和的重要抓手，加快建設生態(tài)文明和美麗中國的有力舉措。2021年12月28日，國務院印發(fā)《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》（國發(fā)〔2021〕33號），要求各地區(qū)堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案。市委、市政府高度重視節(jié)能減排工作，2022年?9月18日，市政府印發(fā)《重慶市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案》（渝府發(fā)〔2022〕39號，以下簡稱《方案》）。為加快推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，確保完成市級下達我區(qū)的“十四五”節(jié)能減排目標，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，區(qū)發(fā)展改革委根據(jù)渝府發(fā)〔2022〕39號精神，結合全區(qū)實際起草了《實施方案》，經(jīng)區(qū)政府第27次常務會議審議通過，現(xiàn)公開發(fā)布。

二、主要目標

對標市政府《方案》中明確的目標，結合我區(qū)實際，提出了我區(qū)節(jié)能減排綜合工作主要目標。到2025年，全區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14.5%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等重點工程減排量分別達到245噸、18噸、659.1噸、103.9噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，重點領域節(jié)能減排取得明顯成效，綠色低碳技術創(chuàng)新和推廣應用能力不斷提高，經(jīng)濟發(fā)展綠色動能全面增強。

三、重點工程

對標實施市政府《方案》部署的節(jié)能減排十大重點工程，細化落實為24項重點任務，每項任務有措施、有項目、有目標。其中，結合我區(qū)實際，對交通物流、農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程和公共機構能效提升工程做了重點研究和安排。

一是重點行業(yè)綠色升級工程。提出著力提升重點行業(yè)能效水平、推進重點行業(yè)污染物減量化2項重點工程。擬建項目應對照能效標桿水平高起點設計建設，引導未達到基準水平的存量和在建項目對照能效標桿水平實施改造升級。以有色金屬、建材等行業(yè)為重點，引導行業(yè)向輕型化、集約化、制品化轉型。圍繞建材、有色金屬等重點行業(yè)，全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證。

二是園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。提出深入開展綠色園區(qū)建設、推進園區(qū)基礎設施共建共享2個重點工程。加快正陽工業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造，開展工業(yè)園區(qū)企業(yè)清潔生產(chǎn)試點，持續(xù)打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。積極推廣集中供氣供熱，完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，推進一般工業(yè)固體廢物集中處置。

三是城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。提出實施城鎮(zhèn)綠色建造、提升建筑能效水平2個重點工程。大力推廣裝配式建筑，推進建筑工業(yè)化。加快推進城市基礎設施更新改造。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。推進城鎮(zhèn)新建公共機構建筑、新建廠房屋頂應用太陽能光伏，推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧谩７e極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑試點。推動數(shù)據(jù)中心、冷鏈物流等領域實施綠色高效制冷改造。

四是交通物流節(jié)能減排工程。提出發(fā)展集約高效運輸組織方式、完善綠色交通基礎設施、推動運輸裝備綠色發(fā)展、加快發(fā)展綠色物流配送4個重點工程。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進大宗貨物運輸“公轉鐵”，提高鐵路在綜合運輸中的承運比重。推進充換電基礎設施建設。城市公交、出租、郵政快遞等領域新增或更新車輛時，優(yōu)先采用純電動、天然氣等新能源或清潔能源汽車。引導發(fā)展綠色物流，加快物流設施綠色化改造。

五是農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。提出加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能、強化農(nóng)業(yè)面源污染防治、提高農(nóng)村污水垃圾處理能力3個重點工程。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設施設備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村屋頂分布式光伏、太陽能等可再生能源。提升農(nóng)村沼氣利用水平。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用，鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）采取糞污就近就地還田。常態(tài)化開展村莊清潔行動，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。

六是公共機構能效提升工程。提出強化目標管理、深入推進綠色改造、推進示范創(chuàng)建行動3個重點工程。公共機構節(jié)能管理部門對所管理的公共機構實行能耗定額管理。持續(xù)推進公共機構數(shù)據(jù)中心機房、食堂等重點用能區(qū)域及空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等重點用能系統(tǒng)的綠色改造。提高新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數(shù)量。全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，推進能效“領跑者”和水效“領跑者”遴選。

七是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。提出深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、推進跨界水體環(huán)境治理2個重點工程。推進毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治。推進交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，探索實施PM2.5、臭氧污染連片整治。實現(xiàn)車輛超標排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動，加強油品質量聯(lián)合監(jiān)管。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。共同推進阿蓬江流域上下游協(xié)同治理。

八是煤炭清潔高效利用工程。提出優(yōu)化煤炭消費、提高煤炭清潔利用水平2個重點工程。有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等重點用煤行業(yè)煤炭消費，提高煤炭使用效能。推進建材、冶金等行業(yè)開展煤炭清潔高效利用，推動企業(yè)燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造，基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。

九是揮發(fā)性有機物綜合整治工程。提出大力推進源頭替代、深入實施精細化管控2個重點工程。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。嚴格落實揮發(fā)性有機物排放標準，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。

十是環(huán)境基礎設施水平提升工程。提出加強生活污水處理設施補短板、推進固體廢物處置設施提質增效2個重點工程。推進生活污水集中處理設施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復。鼓勵生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。全面實施生活垃圾焚燒處理。加快建設廚余垃圾資源化利用設施。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設施布局。

四、健全節(jié)能減排政策機制

提出法規(guī)標準、經(jīng)濟、市場化、統(tǒng)計監(jiān)測、人才隊伍等8個方面、20項政策措施。

一是優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。落實根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定的年度能源消費總量目標。落實能耗強度年度彈性管理，貫徹落實全市節(jié)能目標責任評價考核機制。優(yōu)化完善節(jié)能審查機制。依法依規(guī)做好節(jié)能監(jiān)察管理，聚焦工業(yè)、公共機構、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)重點用能單位進行專項監(jiān)察，嚴格落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度。

二是健全污染物排放總量控制制度。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質量改善要求分解減排目標任務，強化總量減排監(jiān)督管理。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。

三是堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。優(yōu)化項目管理方式，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、審查審批手續(xù)、節(jié)能降碳和污染物排放水平等方面，對高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）嚴格把關。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估。加強對年綜合能源消費量5000噸標準煤（當量值）及以上的“兩高”項目的能效監(jiān)測，嚴格落實“兩高”項目融資政策。

四是健全法規(guī)標準。嚴格落實地方性法規(guī)制度。貫徹落實《重慶市節(jié)約能源條例》等法規(guī)，嚴格執(zhí)行《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區(qū)和綠色工廠認定管理辦法（試行）》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《重慶市區(qū)域節(jié)能評價審查管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。

五是完善經(jīng)濟政策。加強財政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，加大節(jié)能減排支持力度。用好地方財政資金和中央預算內(nèi)投資，強化對重點行業(yè)領域重大工程的資金保障力度。嚴格執(zhí)行政府綠色采購政策，逐步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。引導金融機構充分利用碳減排支持工具，重點支持清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等重點領域發(fā)展，撬動更多社會資金促進全域碳減排。結合實際抓好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實。

六是完善市場化機制。爭取參與全國用能權交易市場建設。積極融入全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。落實排污權、碳排放權交易機制。全面推進落實電力需求側管理。推進電力輔助服務市場化，推動儲能、調(diào)峰作為獨立主體參與電力輔助服務市場。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。

七是加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。貫徹落實與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應的能源統(tǒng)計核算體系。加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。

八是壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位并配備負責人。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設。加強綠色低碳教育，推動專業(yè)轉型升級。加大對政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過開展業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。

下一步，將從加強組織領導、強化監(jiān)督評價考核、開展全民行動抓好我區(qū)《實施方案》各項工作任務的落實。逐步建立全區(qū)系統(tǒng)完善的節(jié)能減排目標責任評價考核機制，加強監(jiān)督考核結果應用，對未完成目標任務的部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加強節(jié)能減排公益宣傳，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，營造綠色低碳社會風尚。